党的十七大提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。近年来，青岛市电子政务办公室在市政府正确领导下，紧紧围绕服务型政府建设推行电子政务，依托集约化建设的办公专网，在政府门户网站－青岛政务网建成了集“一站式”政务公开、政民沟通、网上审批和办事服务的综合公共服务体系。2003年以来，青岛政务网在全国333个副省级和地级政府门户网站绩效评估中一直位居前五，其中四年名列第一，两年名列第二。
   一、按照集约化发展模式，打造“一体化政府”支持“一站式服务”
    早在2002年3月，青岛市委、市政府印发的《青岛市电子政务工程2002—2005年规划纲要》，就提出了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。多年来，青岛市的电子政务工作在体制机制设置，政策制定，技术体系建设和应用推进等方面，始终围绕这一大目标展开，逐步形成了以集中统一为主要特点的集约化发展模式，这种模式以统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”管理体制为基础，以统一建网全市共用的GNSP网络共享服务、统建应用软件全市共用的GASP应用共享服务和统建平台全市共用的PSSP平台共享服务为主要内容的电子政务集约化发展模式，收到了低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的成效。以很低的成本实现了统一平台支撑下的多领域、大规模应用体系，为政府门户网站有效整合部门信息和服务资源，扩大服务领域、提高服务层次，构筑网上一站式公共服务体系奠定了坚实基础。
    二、坚持推进信息整合，不断完善青岛政务网三大“主”功能
    按照“一体化政府”和“一站式服务”的总目标，青岛市政府多年来坚持不懈地推进部门信息和服务资源整合，通过政府门户网站统一对外提供服务，使政府门户网站的三大“主”功能不断增强。
    一是构建“一站式”政务信息服务“主平台”。青岛政务网依托全市大一统的协同办公环境，组织编制了市政府及79个市直部门、12个区市的信息公开目录和指南。建成全市统一的政务公开信息管理系统，形成了市直机关从办公专网上直接维护政务公开数据库，公开信息实时发布到青岛政务网相关栏目的工作模式。2010年，我们建立了财政信息公开机制，60个部门公开了部门预算和财政专项资金情况。全年组织各部门公开政府信息1.96万件，同比增加12%。贯彻实施《政府信息公开条例》以来，累计公开12大类31小类3.6万件政府信息。2010年，我们积极组织全市73个部门，开展了2002年以来的政府存量信息梳理工作。
    二是构建“一网式”服务信息和网上审批“主窗口”。青岛政务网打破部门界限，对各部门服务信息资源进行多次整合，利用全市统一网上审批平台，发布网上办事服务3600余项；共组织教育、卫生、计划生育、水电气暖等9个领域1300多个公共企事业单位发布办事服务信息1万多件。组织网上导引式服务20类。梳理和挖掘信息，整合形成了教育、医疗、社保等10个领域服务专题。
    利用外网受理、专网办理、外网反馈的模式，完成了28个部门共151项新增非许可审批事项业务流程定制并实现网上流转，20多个部门60多项审批的建设项目联合审批投入运行，使建设项目审批效率成倍提高。为市民政局开发网上年检系统，完成1700多家民非企业和500个社会团体网上年检工作。
    三是构建“一网式”多样化的政民互动“主渠道”。青岛政务网构建了“政府在线”（60个部门和12个区市政府统一的网上信箱）、在线访谈、网上听证、意见征集、建议提案、公务员效能投诉、纪检监察信箱、12380干部选拔任用举报信箱等网上政民互动服务体系。据统计，“政府在线”每年受理市民咨询、求助、投诉、建议约3万件，回复率高于97%。2010年，依托青岛政务网的“网络访谈系统”，市政府办公厅两次组织市直机关56个部门，集中开展“网络在线问政”活动，建立了意见建议办理、访谈评估、落实反馈等机制，共有9.2万网民与市政府部门负责人在线交流，提出意见、建议和各类问题2.7万个，两次活动电话抽样调查参与网民满意率在95%以上。56个政府部门大规模在线问政，在国内各级政府中还是第一次，成为行政模式创新的亮点。人民网、新华社内参等重要媒体给予报道。
    三、持续创新，不断提高网站为民服务的水平
    按照“以人为本”的理念，在市政府办公厅和各部门的支持下，积极与各部门合作，不断创新，提高网站建设水平。
    一是建设企业服务e站通网站，开辟了企业网上全流程办事的先河。我们协调组织了青岛市15万家企业数字证书的统一发放和认证，完成了12个重点领域管理和服务的数字证书电子签名认证系统改造，并建设了“企业服务e站通”网站，向社会提供服务。目前，国地税网上办税综合业务系统、工商行政管理部门的网上年检和查询系统、城乡建设领域的建设工程招标系统、统计部门的统计报表网上报送系统及人力资源和社会保障部门的社会保险网上申报、劳动用工网上登记等系统都能够上网办理，拓宽了网上服务渠道。
    二是梳理存量信息，开辟了政府信息公开的新领域。2010年以来，组织全市73个部门开展政府存量信息梳理筛选，目前第一阶段已完成2002年以来信息属性标注17.8万条，经审核并录入数据库的主动公开信息2.6万条，依申请公开信息2.1万条，不予公开信息9.2万条。梳理工作完成后，属于主动公开的，将通过青岛政务网统一向社会公开。从根本解决政府存量信息“部门使用难、公众查询难、政府监管难”的问题。
   三是建设执法信息数据库，建成了全市统一的网上执法平台。与监察局、法制办协作，组织全市44个部门梳理行政处罚事项5866项，细化量化后的行政处罚项目27551项，全部按统一规范载入网上执法平台，并开始逐项定制网上执法流程。今年将全面实现行政处罚事项网上规范透明运行。
     四是建设青岛市产业集群查询平台，为企业发展提供完善的信息支持。为更加有效服务企业，与市工商局协作，我们建成了涵盖7区五市、保税区及高新产业区，涉及42个产业集群15万家企业的查询平台，囊括了青岛市传统优势产业和新兴特色产业。通过此平台，企业可以方便的查询产业政策，以及产业链相关配套企业，极大方便企业集群建设，促进了企业链的优化，为青岛市产业转方式、调结构做出了积极贡献。
   五是完善多用户网络访谈系统，实现了常态化的部门访谈模式。今年，我们在2010年集中组织“网络在线问政”基础上，建立了常态化访谈模式，选取民生关注度较高的教育、人社、公安等部门，把原来一年1至2次的访谈活动加大至周、旬、月，提高与市民的交流互动频率;并将层次下移，把原来由局级领导主持的访谈活动延伸到处级甚至更下层的业务工作人员。依托全市多用户网络访谈系统，在电政办统一指导和支持下，由部门自行组织常态化访谈。目前市级各部门已上报今年网络访谈计划260余次，活动已经启动并收到初步效果。
    四、采取五项措施，完善门户网站运行保障机制
     一是提高定位，加强领导。青岛市委市政府一直把电子政务作为高效廉洁服务型机关建设和政务环境建设的重要组成部分。为此，市委市政府出台了《关于加快推行电子政务优化政务环境的意见》，对网上政务公开、网上办公、网上审批和办事服务、网上执法、网上政民互动服务、信息共享、电子监察等10个重要领域的电子政务应用做出了统筹部署。专门召开政务公开和电子政务工作会议，提出“四个围绕一个加强”（即围绕民主法制政府、高效节约政府、服务型政府和廉洁政府建设推行电子政务，加强统筹整合，提高电子政务自身绩效）的要求，为电子政务和政府门户网站建设确定了大政方针。
    二是统一体制，有序推进。青岛的电子政务和门户网站建设能够由点到面持续发展，主要原因是建立了高度集中统一的管理体制。为了进一步强化这种体制，2008年底，市编委又决定将市委市政府计算机中心更名为市电子政务办公室，赋予其对全市电子政务工作进行全面管理、统筹、协调、推进和技术支持职能。2009年初，市政府办公厅又决定电子政务办公室加挂市政府信息公开办公室牌子，授权负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。2010年7月，市委市政府又把电子政务办公室编制增加到79人，处室增加为9个。这些措施，为从管理和技术两方面统筹协调政府信息公开和电子政务工作，全面加强政府门户网站建设提供了科学的体制机制保障。
    三是共享平台，整合资源。市委、市政府召开信息化建设统筹整合专题会议，决定建设全市电子政务共享平台，全面推行集约化模式，并要求按“三不”原则（部门不再建设机房、不再建设平台级信息系统、不再设立新的信息中心），逐步将全市机关电子政务系统整合到统一平台上。目前，已有23个部门在共享机房托管服务器，37项较大规模的应用系统依托共享平台建设和运行，49个部门依托门户网站平台建设网站73个，各区市和96个部门使用统一平台实现网上办公，各区市和50个部门使用统一平台实现网上审批。这种统一平台、部门共享的集约化模式，为整合部门应用和服务资源，实现一体化政府和一站式服务目标提供了十分关键的技术保障。
    四是监督考核，确保落实。经过多年努力，初步实现了市、区市两级电子监察平台一体化建设，电子监察扩展到23个重要权力领域。青岛市将政务公开、行政审批、行政执法、政民互动参与和办理答复等情况全部纳入电子监察体系和各部门、各区市的目标绩效考核，监察和考核数据主要来源于网上的相关应用系统，为门户网站内容和服务体系建设提供了强有力的保障。从2008年开始，我们对各区市、各部门的电子政务发展情况进行综合绩效评估，并依据评估结果进行表彰，进一步增强了各区市、各部门发展电子政务、办好门户网站的紧迫感和积极性。
    五是真诚服务，合作共赢。办好政府门户网站，需要整合众多部门的服务资源。电子政务部门虽然处于组织协调的地位，但每一项服务的主角都是业务部门。处于配角地位又要发挥组织协调作用的电子政务部门，需要高超的协调服务艺术。我们的做法是采用“先主后辅”的六步工作法，不断出主意→建系统→交主角→推应用→退二线→保服务，既主动创新，发挥组织协调作用，更甘当配角，发挥技术保障作用，真诚为部门服务，与部门合作共赢，不断拓展电子政务应用领域，深化政府的网上服务，为打造行政成本最低，机关效能最高，政务环境最优的人民政府做出了积极贡献。