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政务微博与政府网站

成都市政府网站及政务微博总编辑  李金兆      来源:中国信息化研究与促进网
新闻摘要: 中国信息化研究与促进网联合各支撑单位于2012年3月29在成都召开了第三届(2012)中国政府网站、政务微博最佳实践经验交流暨综合影响力评估总结表彰大会,本次大会有来自全国人大办公厅、全国政协办公厅、中国政府网、中央纪委、外交部、科技部、国务院新闻办等中央国家机关,四川省、黑龙江省、上海市、成都市等地方政府及部门政府网站和政务微博主管及负责同志参加,参会单位超过230家,参会人数突破300人,是促进网组织开展历届会议以来参会规格最高、参会人数最多的电子政务高峰盛会。 本次评估通过新华网、人民网、中国网络电视台、中国广播网、国际在线、中国经济网、中国网及新浪、腾讯、网易、搜狐、千龙网、东方网、南方网、红网等新闻媒体和中国政府网等各级政府网站发布和转载,评估成果得到了广泛的传播,为我国政府网站、政务微博的建设与发展起到了良好的推动作用,为进一步改进和完善我国政府网站、政务微博评测考评体系奠定了坚实的基础!

尊敬的各位领导、给位同仁:
    非常荣幸能今天在成都跟大家一起基于促进网举办的会议,大家来分享、交流业务上的工作。今天我要跟大家分享的是我对政府网站跟政务微博的一些思考,不足之处请大家批评。
    我的标题叫做“政务微博与政府网站”,今天咱们会议的主题是中国政府网站和政务微博中间打个顿号,感觉是个并列关系,其实咱们思考政府网站跟政务微博到底是一个问题还是两个问题,咱们大部门都是机关的,无论是政府还是部门,都是在做政务的,在这个问题上,可能大家有些困惑,我想问一下,大家在做微博或网站的时候,是一班人还是两班人,团队的费用是怎么运作的。从现在来说,因为从事实上的形态来将呢,咱们的政府网站,无论是哪一级别政府或哪个部门基本上都是自建平台、自建团队、自建流程、自建规章制度进行保障。但是微博呢,后边很清楚的是weibo.com,要不就是在腾讯、要么是在新浪、要么在搜狐、要么就是人民,就这几家。即有例外的类似像“浙江在线”,建的自主微博,目前这样的自建规划是比较少,所以说是不是可以这样理解,咱们现在一般意义上来讲的微博,事实上他是一个商业化身的微博,只不过我们这些政府部门或者机关人员在那个舞台上,做了一些我们部门政务有关工作叫做政务微博。
    现在我们回头看一下微博都有什么样的微博,微博最早不是政务微博,微博来源于twitter,在西方,他只是互联网的一个技术的延伸,可以说也是网站技术的一种延伸,而在我们国内的最先通道是个人微博,像娱乐界的明星、体育界的明星,甚至有民间的意见领袖个人主导的微博等等,满足了大家的追星、了解八卦的这些东西。所以说更多出名的是一些卖萌啊、自恋呀、秀啊这种微博,这可能发展有过两年经验。而到了如主持人邓波所讲今年是政务微博元年,政府机关、部门网站纷纷开通了政务微博,在这种情况下,政务微博感觉是蓬勃发展,我思考这其实是微博的一种义务话,微博原来是一种技术手段,他是什么样的技术呢,就说咱们本身网站发布是可控的、BBS是可控的、个人微博是个人主管的,而微博呢就是在这种技术支撑下,你可以拿一个大喇叭跑到天安门广场吆喝,只要不是给你封,就没人管,还能附带的给你回应,这就叫互动,这是他的最初技术的一种关键可行,这是一种大喇叭效应,跟原先的“大鸣、大放、大字报”差不多,是这种民主的制度情况下,我并不是说不好,只是说它是技术在新时期的一种延伸的手段,满足了中国公民对民主诉求的另外的一种步伐。在这种情况下,其实政务微博是什么形式呢,尤其像去年北京整体、整个北京市,北京微博发布厅、整个北京市委办局区县整体上线。然后就在前不久,成都有个都江堰,我们都江堰市、镇区也发布了都江堰微博发布厅,到什么程度,就是市、委办局、街道乡镇、村社区、每个村民全体覆盖。但仔细分析以后就发现,它不是微博发布厅,它其实就是所有都是在微博网站各自注册的集合在一起叫一群微博,这叫群体效应。
    说到这方面,根据微博的分析,更多的微博基本上起到的是发布,这发布是个什么概念呢,是新闻媒介的一种延伸,和政府信息公开的一种延伸。其实在这个角度上,新闻的发布、新闻的网站就不多说了,而在新闻公开的延伸的话,咱们只不过是商业网站延伸到向政府领域的一个延伸和对接。在这种情况下,其实微博,我们叫的比较热的微博,背后所有的,除了咱们的人、咱们的钱、咱们的值班之外,所有的都跟政府没关系。所以说截至目前仍然可以说是非可控性的,仍然是bater版、测试版的一种商业化主导下的这样一种媒介介质。真正严格意义上讲,政务微博是不是可以持这个概念来进行微博的硬化,硬化到政务这个层面。
    接下来我讲一下政务微博与政府网站的关系。首先讲政务微博的边界,咱们是有限人民政府,无论是政府还是委办局,都是有限的政府,你所做的所有事物,都是有边界的,而现在这种在微博上的行为,淘宝上面的“亲”,这也罢,这些方面,感觉始终亲密行为,是种延伸,实际上我做过调研,做微博是很累的,因为很多地方的微博,比较出名的他们背后,动辄投资上千万、几十个人的团队,而运行微博的人员和团队的费用,实际上远远超过它本身的政府网站。所以说微博的边界到底是什么,在这种微博空前热的情况下,政府这种被动的在人员资金情况下,在舆论这种主导前提下,超出了政府的边界,但事实上呢,如刚才旅游局同志所说,战战兢兢地做事,怕出事。所以2011年的政府微博元年,就是国家行政学院跟中国研究中心出的一个报告,仍然是大部分人对政务微博还是不满意的,认为这是空话、虚话,单单是为了虚名,或者是忽悠、卖萌,只此而已,因为真正的事情,你跑到新浪微博平台上你是做不了的,你也无法答复他,在这种情况下,政务微博的边界到底是什么,是政务行为还是简单的信息发布还是信息公开的一种借助商业媒介的一件事。另外就是政府网站跟微博的关系概念。咱们大部分都是做政府网站的,不管是以前界定的三大功能公开办事互动的办法,或者是现在正在转移的向政府服务目录编制、政府网站平台发生改变,我们认为政府网站是什么,它不是简单地在网上看到的一个窗口,它是人民政府或者是政府的一个部门在互联网上的一个总前台,就像酒店一样,总前台它代表、受理迎接送往整个过程,它背后是整个政府部门的支撑和运行的。这是一个总前台的概念,而另一个是总集成。所有的政府应用、政府服务、政府响应、政府功绩、政府服务、政府管理、政府治理所有的都集中在网站上。网站应该提供这些,从这方面来讲,任何一种感觉网站都包含了,但是网站可能做得不足,所以说才会有老百姓对网站的不满意,跑到微博上去了,所以才会不得以咱们也跑到微博上去,做了一个费力不讨好的事情。可能你发布同样一个事情,微博发布了,网站是不是也要发布,肯定是要发布,首先得要把自己的门守好,所以这种情况下顾此失彼,变成各地政府网站跟微博的一个不协调的声音。
    所以真正理解这个政务微博跟政府网站的关系,我们要理清这三个概念,叫功绩、消费、组织。供给就是政府无论基于微博也罢,不管下面出现什么新的技术,基于网站也罢,它能提供什么样的服务,响应、发布、沟通、互动、办理任何事情,受理投诉等等,这都是政府服务的功绩或者管理的功绩。第二个就是消费,政府的相对的社会公众、公民的法人他们跟政府之间的关系,是一种消费的关系,政府是管理关系,他所有的消费与政府网站与政务微博能不能满足,满足到什么程度,是个怎么样的关系。而作为咱们无论是网站还是微博背后的政务工作人员是做好组织,把政府功绩、公众消费进行有效地组织,而这个情况下,网站没做好、微博闹哄哄,这就说明组织不到位。其实从全世界来说,微博只是中国的,从现在商业实则来说,twitter远远抵不上十分之、百分之一的facebook,在国外twitter是模型吧,全世界都认各地政府网站,从以前的美国的,到现在英国把中国的网站集中到一个门户也罢,到中国的从中央门户网站到各地委办局、区县政府网站都是政府网站,但是微博呢,什么叫官方微博,什么叫官方供给,所以说这是一个暂时时期的一种现象。要理清政务微博跟政府网站之间的关系,理清政府供给、社会消费,我们如何做好组织关系。但是目前我们理出来政府网站如何做好微博,在互联网的时代如何做好微博,其实这是一个不断探索实践、不断迎来新的难题的时代,技术不断创新。因为从去年到今年很多这种评估,就像这次评估微博,这次比较专业,微博是专门跨平台的,推广应用的,但是在去年的话,另外一个评估机构就是赛迪,只要你网站上有微博,不管是什么微博,其实我调研后,99.99%全部是一个按钮连接到新浪或者腾讯等,就是网站的分值给你一加,不管是什么的,这就是微博占据的权重。这是简单地说政府网站跟微博的关系,就是按照链接过来,其实和你没关系,系统平台没关系、业务没关系,本身什么部门发的链接就过来了,这是一个很初级的。
     第二个就是简单集合。因为,刚才也讲了,微博的话,任何一个微博,就说个人微博吧, 现在就叫“微博控”,为了打理微博,很多人都失常了,感觉是。微博是一个人的智慧面对所有人的智慧,自以为是的事情到网上一晒,别人把你发到新华,互联网时代一个人的智慧不可能面对所有人的智慧,在严谨、严明、高明的、智慧的都是可以被八个七七八八的,是不科学的。而作为一个单位的微博,它无论是信息发布还是对于互通互动也是战战兢兢地,只不过咱们这个网民还比较宽容,他没盯上你,盯上你那就是任何一个不小心就是给自己挖坑了。这种情况下,很多网站简单的把一些部门的微博,把一些官员的微博集合,放在一起。无论是简单的集合或者像北京的一群微博,或者像都江堰这样,实际上就是对微博的推进,它是在政府网站给你一个通道,但真正落实什么呢,它既有利于政府功绩又有利于社会的消费,是什么呢,一个是在网络生态下的最优化原则,一个门户、一个平台、一次到达,完成所有功绩,完成所有的诉求,完成所有的组织。
    这就是说,其实微博的技术很简单,任何一个网站都可以开发这个技术,只不过每个单位、网站现在来说,社会的认知度、社会的忠诚度、社会的消费度比较低,而商业网站的消费比较高,因为他是营销。所以这种情况下,需要的是技术的打通、数据的共享,他其实是双赢的。就是政府也不会顾此失彼,变成一个平台,而作为商业,也具有效应跟权威,因为谁也不愿在做了许多之后,结果经常出事情,所以我们建议基于政府网站介入微博技术和通俗的、大众的微博平台进行大同,这是第三层政府与微博的结合。
    第四个层次就是有赖于这种社会互联网下的这种发展,就是对于公民社会跟政府的一种过高的要求,在一定程序下到民主发达以后,公众到网上,不管是网站上还是微博上,都会变得理性,现在目前咱们的微博空前发达,其实是非理性的事情,或者可以归结叫非程序民主的、多数人的暴政,因为在微博之外,很多民主的通道,可能不一定很通达,也就是提交了诉求办理不了,于是就都跑到了那个地方,跑到那个广场去了。但本身跑到那个广场上去就群情激奋,于是就会出现问题,抓住一点,变的非理性、非程序,因为在咱们制度体制内是没有程序实现保障民主的,你的诉求政府可以理也可以不理,因为那不是政府的通道,不是政府的平台。我以我们认为是非程序下的民众的多数人的暴政。但一旦政府网站通道有效之后民众变得有理性、有程序,公众就变得更理性,他上来他不是为了忽悠,也不是捣乱,是为了参与、为了谏言、为了互动、为了沟通、为了提交诉求、为了得到诉求的解决。这是一个良性的社会,这种情况下到哪呢,咱们说一个平台、一个门户网、一个通道,但是多处到达,把政府门户跟商业门户在这个通道方面进行良性的打通,满足公民社会的合理的诉求、合理的参与,转变非程序民主为程序下的良性的民主。从而实现我们作为门户网站、背后电子政务工作者的组织化的高度科学性,对于政府服务的供给、社会的消费,完成我们的供给。
    这是我对政务微博和政府网站的一点粗浅的理解,不到之处谢谢大家的批评,谢谢!

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