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广东省政府门户网站建设经验

作者:广东省政府网站.南方新闻网党委副书记 总经理 杨云飞       来源:中国信息化研究与促进网
新闻摘要:2010年1月28日,中国信息化研究与促进网主办了“首届中国政府网站最佳实践暨综合影响力评估经验交流大会”,来自全国人大、中国政府网、中纪委以及国务院部委和省市区县信息化管理部门近160多人参加了会议。主办方详细介绍了2009年中国优秀政府网站推荐暨综合影响力评估的有关情况,提出了2010年度评估工作的方向和目标!本次评估结果通过中央电视台、央视网、中国网络电视台、新华网、人民网、中国广播网、国际在线、中国经济网、中国网及网易、搜狐、新浪、腾讯、千龙网、东方网、南方网、红网等300多家中央、地方网络媒体发布和转载,使正面信息得到了广泛的传播;同时从中央到国务院各部委、省、市、区、县等近300多家政府网站也先后通报了评估结果及获奖信息,引起了社会各界积极的响应!

    大家好。感谢大会组委会的安排,为我们提供了一次向全国兄弟省市学习与交流政府门户网站建设经验的宝贵机会。受大会邀请,我在此谈谈广东省政府门户网站建设的一些经验与体会,便于相互交流学习。
一、省政府门户网站概况
    广东省政府门户网站创建于1998年8月,建网之初网站功能比较简单,内容单一,主要以发布政府文件为主。2006年,为适应广东经济社会的快速发展,加快广东电子政务建设,提高省政府门户网站建设水平,广东省政府决定对省政府门户网站进行管理机制和运作模式的创新尝试,委托南方新闻网对省政府门户网站进行全面改造升级,并由南方新闻网负责门户网站日常维护。
    1.承建方南方新闻网概况。为方便大家对广东省政府门户网站运作机制特点的了解,在此我简单地介绍下承建方南方新闻网的基本情况。南方新闻网是广东省委省政府批准建设的综合性门户网站,于2001年12月13日正式开通。南方新闻网始终坚持“政治家办网”方针,在新闻宣传工作实践中始终与党中央保持高度一致,围绕中心、服务大局,把坚持正确舆论导向放在首位。在省委省政府的正确领导和支持下,南方网经过7年快速发展,已建设成为国内一流、世界知名的大型综合性新闻门户网站。目前南方网承建了泛珠三角信息网、广东省人民政府门户网、世博广东网、广东公选网、广东同心网、广东侨网、广东艺术网、广东作协网等50多个政务主题网站,广受各界好评。先后荣获“中国优秀文化网站”、“广东省抗击非典宣传工作先进单位”、“中宣部舆情信息工作先进单位”、“广东省抗灾救灾先进集体”等多项殊荣,使南方新闻网跻身主流媒体,成为广东新闻信息的权威主渠道,网络舆论的主力军。
    2.省政府门户网站基本情况。2006年南方新闻网承建广东省政府门户网站以来,对省政府门户网站进行三次改版升级工作,全面提高了网站的建设水平,为网站的可持续发展奠定了坚实的基础。目前省政府门户网站以“政务公开”、“网上办事”和“公众互动”为三大功能定位,面向广东省居民、企业、投资者、旅游者提供服务。现开设栏目有:广东概况、政务公开、网上办事、网上监察、网上信访、公众互动、投资广东、旅游广东、政务网站导航等9个一级栏目和85个二级栏目,栏目设置突出“人无我有,人有我新”的特色服务,力求“有权威、有特色、有实效”,充分诠释了广东省建设“服务型政府”的理念,改版效果受到公众的广泛好评,不断改进以适应满足公众需求。
    3.省政府门户网站屡获佳绩。由于省委省政府领导高度重视和各地、各部门的大力支持,广东省政府门户网站运行稳定,访问量节节攀升,影响力逐步提高,多次在国内举办的政府网站评比中取得好成绩。
二、省政府门户网站合作模式。
    目前广东省政府门户网站实行三方合作模式,即省府办公厅主办,省经济和信息化委员会协办,南方新闻网承办。(1)省府办公厅负责指导网站内容建设规划,提供网站运行管理制度保障和协调保障、审核网站内容;(2)省经济和信息化委员会负责网站服务器托管、日常技术维护,保障网站正常运行;(3)南方新闻网具体承担网站改版的需求分析、设计规划、组织实施,并安排专职队伍,承担网站的长期运作,包括网站内容整合、初审,栏目规划,功能完善等。
在三方合作模式中,南方新闻网针对承建省政府门户网站这一特殊任务,采取了以下做法,实践检验证明是行之有效的。
(1)直接派驻优秀专业团队进驻省政府门户网站,充分利用现场办公的便利性,与主办方随时进行业务交流和工作协调,直接接收办公厅的业务指导,便于围绕主办方中心工作开展服务,便于沟通,提高工作效率;(2)南方网充分利用先进的网络技术体系和强大的服务支撑能力,为省政府门户网站可持续发展提供了坚定的技术支持;(3)充分发挥南方网自身优势,将新闻网站的特色与电子政务的特点相结合,利用南方网新闻信息采集的先进手段与省政府府丰富的电子政务资源,两者有机结合形成了强大的信息优势,为报道政府活动、解读政务信息等提供了强有力的数据支持。
三、省政府门户网站的制度建设和队伍建设
    1.建设省政府门户网站工作制度体系。2009年,我们在过去建立的多项网站工作制度基础上,起草了《广东省政府门户网站管理办法》、《广东省政府门户网站信息管理制度》、《广东省政府门户网站日常管理制度》、《广东省政府门户网站差错登记处罚制度》等工作制度,并通过了省府办公厅审定,正式建立起网站的工作制度体系,对网站长远发展具有重大意义。
    2.制定网站安全保障机制,确保网站正常运行。为提高网站应对突发事件的能力,规范网站应急处置工作,保障网站信息系统安全,确保网站的正常运作,我们制定了《广东省政府门户网站安全应急处置预案》和《广东省政府门户网站技术安全制度》,对网站的应急处置流程、应急处置措施、可能出现的域名解释故障、硬件故障、遭遇黑客攻击等突发情况的处置措施进行规范,建立科学、有效、反应迅速的应急工作机制。其中,《广东省政府门户网站安全应急处置预案》是目前我省首份信息安全领域的应急预案,该预案对各种可能出现的网站安全事故提出了应对措施,明确了各方责任和联系人,将网站因安全事故造成不良影响的可能降到最低,确保了网站的平稳运行。

    3. 紧抓“学习型团队”建设,为网站可持续发展培养人才。在队伍建设方面,我们不断加强“学习型团队”建设,在“政治素质”与“业务能力”方面两手抓,不放松。我们组织网站人员积极学习省委省政府的重要文件与政策,开展了“思想解放”讨论活动、《省委省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》学习活动、《2009年全省政务公开工作要点》学习讨论活动等;多次组织项目团队进行国内外政府网站的调研与讨论,深入研究国内外政府网站发展趋势和网站工作中遇到的实际问题,取得了良好的效果;另外,我们每年还对网站人员进行定期的岗位技能培训,培训范围涉及网站页面优化技巧、采编技巧、网站构架等,培训后还组织考核,检验培训效果,力争打造一支业务过硬的“学习型团队”。
四、构建特色栏目,形成自主品牌优势。
    
南方新闻网承建广东省政府门户网站以来,坚持“政务信息公开、网上办事和公众参与”三大功能定位,紧紧围绕省委省政府中心工作,结合广东省社会经济发展,不断调整完善网站建设,不断创新,网站整体水平不断提升,建立起一批具有竞争实力较强的特色栏目,逐步形成省政府门户网站的品牌优势,有力促进了网站的全面发展。
    1.深化信息公开,增强政府工作透明度。广东省政府门户网站作为政府信息发布的重要平台,在信息发布方面,始终与省委省政府保持高度一致,坚持围绕省委省政府中心工作、服务大局,认真做好省委省政府重点工作的宣传报道。2006年至今,我们围绕省委省政府的中心工作,共推出52个政务热点专题,范围涉及我省基础设施建设、产业升级转型、高新技术产业发展、生态环境保护、医疗卫生改革、教育就业等多方面,宣传了省委省政府的中心工作,在争取公众理解、支持和配合政府工作方面发挥了积极作用;2009年是广东应对金融危机、经济结构转型的关键之年,我们根据省委省政府经济建设的重大部署, 把握好宣传口径与尺度,在最恰当的时机发出政府的权威声音,2009年我们
    推出了“广东加快推进农村改革发展”、“广东落实珠三角规划纲要”、“广东省部、省院产学研合作全面提速”、“广东加快建设现代产业体系”等专题,大力宣传了广东坚定不移调结构、脚踏实地促发展的新举措、新动态,使公众看到了政府为人民所做的实实在在的事情,增强了公众对政府的信心,为我省社会经济建设营造了和谐的舆论氛围。
    2.整合优势资源,强化网上办事功能。广东省政府门户网站开通以来,整合了我省大量优质政府服务信息,为解决海量信息给用户带来“寻找”困难,提高用户办事效率,我们在网站办事服务信息方面,对细化用户需求作了积极探索。我们采用“逐层细化、量体裁衣”的方法,把服务人群按照 “地域”、“角色”、“职业(行业)”等进行分类,提供高度针对性的服务,以提高用户查找服务的准确率。例如,为方便公众查询所需服务,我们把“居民”按照职业划分,为“居民”提供公务员、教师、毕业生、建筑企业项目经理、建造师、电视台播音员、社会体育指导员等12个角色的在线下载、表格下载服务,公众只要根据自身职业“对号入座”就能快速查询到自己所需服务,非常容易上手。
    2009年上半年,我们还积极整合优势资源,为公众提供方便的网上服务。我们选取省工商局、省地税局两个部门的办事资源,先后开展了“省工商局合同范本一网通”、“寻找您身边的办税大厅”等人性化服务。“省工商局合同范本一网通”服务以广东省政府门户网站为平台,面向企业与居民,集中提供了花卉订购合同、水产品养殖订购合同、果菜订购合同、建设工程施工合同等21类合同示范文本,并提供在线阅读与在线下载服务;“寻找您身边的办税大厅”以电子地图全景导航的形式,为企业与公众提供全省各市、各区的办税大厅的导航定位服务。通过地图导航,公众可在网站获取到离自己最近的办税大厅的地址、联系电话、所在区域等信息,为企业和公众办理税务提供了方便。
    3.创新政民互动工作模式,畅通互动渠道。广东政务论坛是省政府门户网站的特色栏目之一, 公众不仅可在论坛上对广东的经济建设、社会发展建言献策,同时也为政府畅通民意、科学决策、收集舆情提供了良好的平台。目前该论坛已吸引注册用户23万多人,即时在线人数保持在6000多人以上,共累计发布帖文逾千万条,时评60多万条,网民日均上传6000多条帖文,是互联网上一股不容忽视的主流舆论力量。2009年初,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》出台,为了更好地汇集网络上的民智民意,为政府决策提供参考,我们借助论坛优势,在论坛及时推出“剑鸣南粤——献策珠三角”网上民意征集活动,得到了网友的热烈响应,网友们踊跃献计献策,形成了网络参政议政的热潮。同时也为为政府科学决策提供了参考价值。
    4. 优化网站用户体验,降低网站使用门槛。作为省政府的互联网窗口,省府网的用户体验直接影响公众对政府的印象与评价,网站界面的友好性,功能的易用性,使用帮助的充分性,直接体现省政府“为民、亲民、爱民”的态度和“以人为本”的工作原则。近年来我们积极开展网站受众分析,力求优化用户体验,降低使用门槛。经分析发现,部分公众在使用省府网时因不熟悉政府职能与分工,查找信息时难以抓住头绪;一些公众尚不熟悉互联网站的使用规律,查找信息与使用服务功能都有障碍。为此,我们开发了人性化的交互式“网站导游”,通过模拟人与人之间的对话“场景式”服务,从用户“打开”省府网的“目的”出发,直接将其引导至相应信息,避免用户由于不熟悉互联网站使用规律而无法获得服务的情况;同时我们还在网站的所有栏目全面嵌入“使用帮助”,即使用户一时不会使用某项功能,也能立即体验到我们提供的“手把手”的帮助服务,大大节省了用户查找信息的时间和成本。

五、下一步工作设想
    2010年我们将做好以下几方面工作:
    1.围绕省政府中心工作,做好重点工作的信息公开与宣传,为广东省建设现代产业体系,实践科学发展营造浓厚氛围。省政府门户网站是广东面向世界的互联网窗口,2010年我们将围绕省政府中心工作,结合“三促进一保持”、“产业双转移”、“城市宜居”等省政府重点工作推出专题宣传与政策解读,争取公众对政府工作的理解、支持与配合,为广东的经济社会建设营造良好和谐的氛围。
    2.协助省府办公厅推进政务公开工作,提升全省政务公开工作和政府网站建设水平。按照我省的政务公开推进工作要点,在全省各地级市和省直部门推广使用“政府信息公开目录系统”和“网上依申请公开系统”,逐步构建全省统一的政府信息公开工作平台,使我省政府信息公开工作得到进一步规范。配合省府办公厅开展其他有关政务公开和政府网站建设的培训考核工作。
    3.结合政府信息公开工作进度,进一步梳理整合地市行政审批事项信息。充实“广东省政府门户网站网上办事大厅”系统内容,逐步建成内容涵盖省直、地市、区县行政许可办事信息,便于公众查询使用的“办事通”系统,2010年计划完成省直部门和21个地级市新一批行政审批事项的办事指南整合工作。
    4.研究考虑开通“广东省政务公开网上信箱”。接受公众关于我省政务公开工作的咨询、意见、建议、投诉等,进一步丰富网站互动内涵,同时为我省政务公开工作提供决策参考
    5.建设“广东省政府门户网站注册用户系统”。为注册用户提供多种定制功能及个人应用服务,为每个用户量身打造符合其使用习惯和使用取向的“个性化省政府门户网站”。

    2010年,我们将以更饱满的热情,按照科学发展观的要求,加快电子政务建设,促进政府职能的转变,建设服务型政府,做好政府门户网站的建设工作。我们相信通过各兄弟省市政府门户网站的经验交流和学习,我国政府网站的建设一定会上一个新的台阶。在春节到来之际给大家拜个早年。谢谢大家!

 

 

 

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