余姚市深入学习贯彻习近平总书记关于机关效能建设重要论述，找准营商环境优化和机关效能建设结合点，充分整合政府侧、市场侧、社会侧资源，依托市营商环境公益服务中心创新构建“3×3”服务模式，通过三大功能平台、三大协同机制、三大支撑能力，形成“政府引导、社会协同、企业受益”的全链条服务体系，着力破解企业全周期发展痛点多元化、政府服务与社会资源协同不足、营商环境公益服务体系可持续性弱等难题，推动市场侧、社会侧营商环境供给精准化、高效化、公益化，取得“3×3”的乘数效应，获得广大市场主体的认可和支持。该做法获评2025中国地方政府营商环境优秀案例。
主要做法
搭建三大服务平台，覆盖企业全周期需求。一是搭建法治保障平台。以营商环境公益服务中心为主体，加强与法院协同，优化涉企案件受理、实施、结果确认全流程；受聘成为法院特邀调解组织，组建由律师、行业专家、企业代表组成的十人专业调解团队，提供涉企纠纷调解管家式服务。开展公益服务律师团队“法治体检”进园区活动，聚焦合同纠纷、劳动争议、知识产权侵权等常见问题，组织合同风险防范培训，并提供法律建议，源头遏制纠纷发生。二是搭建要素赋能平台。建立供需对接机制，依托市人力资源发展协会、产业创新联合体，定期发布《重点产业人才需求白皮书》，涵盖机器人、光电信息等5大产业23个细分领域的人才缺口数据。建立“HR赋能学堂+跨境电商人才孵化基地”双载体，联合院校推行“订单式”培养模式。三是搭建资源共享平台。依托“无忧尽好”公众号开发企情即时互动功能，同时线下确定35家企业为企情即时互动领衔企业，梳理10大类当前企业关切的部分事项清单，并形成《企情专报》3期。
完善三大协同机制，激活高效率运作引擎。一是完善“政企社”联动机制。建立每季度三方联席会议制度，经信、司法等部门通报政策动态，公益组织汇报服务进展，企业代表提出诉求建议。邀请企业代表加入公益组织理事会，参与服务规划制定和项目评审。二是完善“线上线下”融合机制。创新推出“移动+定制政务服务”模式，对较大规模型企业（1000人以上）开设“套餐+定制”的组团上门的政务服务模式，将窗口服务搬到企业一次办结。三是完善“涉企诉求”闭环解决机制。线上通过“无忧尽好”公众号实时接收诉求，线下依托营商环境体验官、企情互动领衔企业等收集诉求。设定“分级限时”处置标准，一般诉求要求3个工作日内反馈初步方案，复杂诉求（如跨部门协同事项）5个工作日内明确牵头单位并制定推进计划，重大诉求（如产业共性难题）专项督办。
强化三大能力支撑，夯实可持续发展基础。一是强化自身造血能力。鼓励公益服务中心成员单位通过市场化运作，拓展服务领域与项目，提升自身盈利能力。同时，争取政府购买服务、社会捐赠等资金支持。二是强化全链服务能力。围绕企业创新发展，开展政策培训、技术对接、管理咨询等经营赋能服务。举办政策宣讲会，解读高新技术企业认定、税收优惠等政策，指导企业用足用好政策；组织企业与高校、科研机构开展技术对接会，促进科技成果转化；邀请专家为企业提供战略规划、财务管理、市场营销等管理咨询服务，提升企业经营管理水平。三是强化动态创新能力。建立“资源动态梳理—需求精准匹配—跨域协同整合”机制。针对电商企业推出“流量提升服务包”，整合直播培训、网红资源对接、平台流量扶持等服务。
工作成效
有效满足企业全周期需求。保障企业法治需求，2025年成功调解涉企纠纷案件60起，为企业节省诉讼成本等各类费用，开展企业“法治体检”125次。赋能企业要素需求，培训HR1200余人次，同步开发《人力资源管理工具包》，累计完成直播场次58场。推动企业资源共享，通过签订“入会服务契约”，将法务、金融、政策、人力资源等领域的30家领军单位纳入公益服务体系，建立资源目录清单，定期组织成员单位开展业务交流，促成宁波银行与5家企业达成知识产权质押融资合作。
有效提升服务效率。建立委托服务机制，将部分服务事项委托给公益组织实施，打通政策落地“最后一公里”。如在研发费用加计扣除政策落实中，公益组织通过培训辅导，帮助62家企业准确归集研发费用。建立下沉服务机制，通过“移动+定制政务服务”累计上门服务企业28次，现场直接办件1500余件；建立整合服务机制，将重大项目和招商引资项目服务审批关联度高的“多件事”整合为“一类事”，分别推出“服务速办包”“企业护航包”“红利直达包”定制套餐服务，服务重点工业投资项目23个。
有效推动全链条技术服务。前端需求挖掘，组建市场调研团队，编制《光学电子产业技术路线图》，识别出“超精密光学元件加工”等10大关键技术需求；中端协同攻关，针对企业“镜头防抖”技术瓶颈，组织技术研究单位开展联合攻关，历时6个月研发出新型音圈马达驱动方案；后端成果转化，科技大市场设立“技术经纪人”岗位，为企业提供专利申请、技术定价、许可转让等服务，推动“智能家电传感器研发项目”落地。
经验启示
创新体系框架。突破传统单一服务模式，构建 “3×3” 全链条乘数效应模型，以“三大功能平台+三大协同机制+三大能力支撑”形成闭环体系，将企业全周期需求、高效运作机制、可持续基础深度绑定。
融合社会力量。结合本地营商环境实际组建公益服务中心，汇聚公益组织力量，实施“政府引导+民办非企业”模式，既避免政府直接运作的行政化弊端，又通过政府主管保障公信力，精准高效满足企业需求。
覆盖产业需求。三大平台逻辑通用，法治保障、要素赋能、资源共享的平台功能，覆盖企业从设立到发展的全周期需求，无论地区主导产业是制造业、服务业还是农业，均可根据本地产业特点调整平台服务重点，核心逻辑无需重构。
