6月12日，第158期全国市场监管系统执法稽查云课堂开讲。益阳市市场监管综合行政执法支队法制科科长何小兰受邀授课，以《构建12345工作体系 践行服务型执法》为题，面向全国市场监管系统同仁分享益阳服务型执法创新实践与成熟经验，集中展示益阳市场监管在规范执法、惠企利民、护航发展中的创新举措与工作成效。
近年来，益阳市市场监管局立足本地监管实际，深耕执法改革创新，系统梳理执法工作经验，大胆探索监管服务新模式，创新构建“一种理念、两大转变、三个关键、四项机制、五套动作”的12345服务型执法工作体系，推动市场监管执法从“管制约束”向“服务赋能”深度转型，真正实现严格规范公正文明执法与精准惠企暖心服务有机统一。
01坚守核心理念，筑牢执法为民根基
坚守核心理念，筑牢执法为民根基。益阳市场监管始终树立“执法为民”核心理念，坚持以人民为中心的发展思想，明晰行政处罚双向保护价值，既严守市场安全底线、保障消费者合法权益，也规范执法行为、守护市场主体正当权益，杜绝任性执法、随意处罚。严格对标总局服务型执法十大工作要求，细化工作举措、规范执法流程，为服务型执法落地见效筑牢思想与制度根基。
02监管模式，实现执法服务双向升
迭代监管模式，实现执法服务双向升级。依托12345工作体系，该局全力推进执法理念、执法方式“两大转变”，打破传统监管思维桎梏。在理念上，从“重管制、重约束”转向“重服务、重引导”，优先推行非强制性执法手段；在方式上，从部门单向监管转变为多方协同综合治理，摒弃“一罚了之”粗放模式，践行惩教结合、纠改并举工作思路。为落地柔性执法，该局出台市场监管涉企柔性执法“四张清单”，创新推行《行政处罚案件执法观察期制度》，明确执法观察期适用条件，细化9类不予适用情形，构建“责令改正—整改落实—核查核验—分类处置”的完整执法闭环，对整改到位的市场主体依法予以从轻、减轻或免予处罚，以制度包容助力企业合规成长，相关实践案例成为服务型执法转型的生动缩影。
聚焦全链管控，抓实三大关键环节。将服务理念贯穿执法全流程，构建事前预防、事中严控、事后延伸的全链条执法服务体系。事前关口前移，通过线上常态化普法、线下节点化宣讲、全域化普法惠民筑牢合规基础，针对新规落地、行业乱象、新兴业态、特色产业开展精准合规指引，依托行政告诫、容错纠错机制推行柔性前置监管，从源头防范市场风险。事中严守底线，全流程规范执法程序，全方位固定证据链条，精准研判法律法规适用，综合研判各类裁量因素，确保每一起案件程序合法、事实清楚、适用准确、尺度合理。事后暖心延伸，推行信用修复“三服务”举措，通过双书送达、主动提醒、线上代办助力企业重塑信用；常态化开展案卷评查、案件回访、督查警示，压实执法监督责任；深耕闭环帮扶、以案释法、长效法律服务，推动“一案整改”向“行业规范”升级。
健全长效机制，夯实规范执法保障。为保障服务型执法规范化、常态化推进，该局搭建四项长效工作机制。建立案件繁简分流机制，分类处置简易、普通、重大案件，提质增效、减少对企业正常经营的干扰；健全疑难案件容错免责机制，通过多部门会商、公开听证、多方研判，公正处置争议案件，有效化解行政争议、防控执法风险；完善执法全过程监督机制，整合内部审核管控与外部社会监督，常态化开展风险预警与廉政提醒；搭建政企常态化沟通机制，通过座谈约谈、说理执法、上门服务，精准对接企业诉求、破解经营难题，持续拉近政企距离。
锤炼过硬队伍，提升综合履职能力。以“五套基本功”锤炼执法队伍综合素养，推动服务型执法落地落细。抓实“善听”，全面客观取证、保障当事人合法权益；锤炼“善辨”，通过专题培训、案例复盘、以老带新提升案件研判与法规适用能力；精进“善劝”，坚持法理情理融合，推行说理式执法，柔性化解执法矛盾；学会“善借”，依托大数据、专业力量、跨部门协同凝聚共治合力；把握“善让”，坚守法律刚性底线，兼顾人文柔性关怀，让执法既有力度又有温度。
下一步，益阳市市场监督管理局将持续深耕12345服务型执法体系建设，始终把握执法力度、准度、温度三维尺度，坚持严管底线不松懈、规范标准不偏差、暖心服务不缺位，持续完善新型执法模式、优化监管服务举措，以高质量市场监管执法护航区域市场环境公平有序、经营主体健康发展。
