2026年全球微笑城市合作创新论坛在京成功举办

       第一部分致辞及主旨演讲：

       论坛在主持人热情洋溢的介绍中拉开帷幕。世界贸易组织（WTO）原副总干事、商务部原副部长易小准率先致辞，对论坛的召开表示祝贺。易部长在致辞中表示，他全程见证并欣慰于“全球微笑城市”倡议从理念走向实践、从中国走向世界。他指出，城市是连接全球规则与个体幸福的关键纽带，而“全球微笑城市”倡导的愿景与联合国可持续发展目标（SDG11）及我国人民城市建设方向高度契合，彰显了“以人为本”的共同价值追求。

       易部长强调，在制造业全球化放缓的背景下，服务业全球化浪潮正加速到来，数字服务贸易已成为全球贸易最具活力的增长极。这启示未来城市的核心竞争力正从硬件产能转向数字生态与开放互联。针对服务业全球化时代的城市发展，他提出四点建议：一是以高水平开放助推城市服务经济高质量发展，集聚全球高端服务要素；二是以数字技术创新赋能城市治理与民生发展，同时警惕并弥合数字鸿沟；三是积极参与全球数字贸易规则构建，贡献中国方案，维护合理利益；四是以微笑城市理念厚植人文城市底色，让全体市民共享发展成果。

       他最后呼吁，全球治理的落脚点在于惠民。面对服务业全球化新时代，各方应携手共进，以开放促发展，以创新谋未来，共同打造更加包容、繁荣、美好的全球城市大家庭。

       全球微笑城市联盟执行主席、全球微笑城市（SMILE指数）专家委主任委员、秘书长、太昊国际智库院长曾勇为论坛致辞，并作《全球微笑城市联盟使命与愿景》主题分享。曾院长表示，城市是承载文明、保障民生的重要载体，也是落实全球可持续发展目标的核心单元。城市真正的竞争力不在于建筑高度与规模，而在于人居温度、治理精度与幸福刻度。立足我国“人民城市为人民”的建设理念，以人为本、共建共享、永续发展，正是全球微笑城市联盟成立的初心与价值根基。

       曾院长谈到，面对全球性城市治理挑战，没有任何一座城市能够独善其身、单打独斗，唯有开放包容、协同共治，方能建设宜居宜业宜乐的幸福家园。作为服贸会重要合作平台，全球微笑城市联盟紧扣联合国可持续发展目标与我国现代化城市建设要求，致力于打破地域、经验与资源壁垒，推动全球城市在数字建设、生态治理、民生服务等领域交流互鉴。

       曾院长强调，践行微笑城市理念，要坚守包容普惠，补齐城市发展短板，保障全体市民平等共享发展成果；要深耕内涵提质，走精细化、品质化的高质量发展道路，兼顾城市的发展速度与人文温度；要推进全球协同创新，推动治理经验跨境共享，鼓励各地结合自身禀赋打造特色微笑城市样板。

       曾院长致辞中最后呼吁，期待与全球城市伙伴携手，探索人本化、绿色化、智慧化城市发展路径，共建人人幸福共享的未来城市。

       曾院长在《全球微笑城市联盟使命与愿景》主题分享中谈到，微笑是跨越文明、宗教与地域的共同语言，城市是人类文明的坐标，微笑是人类最美的语言！从东方老子“上善若水”的处世哲思，到亚里士多德关于人是唯一会微笑物种的论断，再到相关教义中“微笑待人也算善功”的理念，不同文明均将微笑视作善意、包容的精神表达，这也构成全球微笑城市理念的文化根基。他提到，国家领导人习近平主席新年贺词提出要让老百姓“笑容更多、心里更暖”，更是为本国城市人本化建设指明方向。

       曾院长介绍，全球微笑城市（SMILE 指数）成果已连续四年在服贸会面向全球发布，指标体系深度对标联合国 SDG11 可持续城市目标，倡导以人为本的城市管理、普惠公共服务、安全保障、智慧基建、绿色生态、活力宜居等多维度建设，与联合国“不让任何人掉队”的发展原则高度契合。

       曾院长指出，全球城市化持续推进，城市在繁荣发展的同时，也遭遇公共服务不均衡、生态承压、治理滞后等共性难题，城市治理不能闭门发展，必须走开放协同的道路。联盟致力于搭建跨国界、跨领域合作平台，联动四十多个国家城市资源，推动治理经验互学互鉴，引导城市摒弃粗放扩张，转向精细化、内涵式高质量发展。

       他表示，微笑是城市最动人的底色，幸福是城市发展的终极目标，全球微笑城市联盟的核心愿景是“努力让城市生活的每一个人微笑着迎接每一天”。微笑城市不局限个体情绪愉悦，是孩童安心成长、青年逐梦、老人安享晚年、新市民安居乐业的全域幸福图景。期待全球城市伙伴携手，立足自身资源禀赋打造特色样板，为推进全球城市可持续发展、构建人类命运共同体贡献力量。

      联合国开发计划署助理驻华代表马超德博士出席论坛，并以《全球微笑城市指数是落实联合国 SDG 理念与城市实践相结合的全球创新研究成果》为题致辞。

       马博士引用老舍笔下北京之秋的描述，提出时代之问：在全球化城市化浪潮之下，应当建设怎样的城市，如何回归城市“为人而建”的本源。他表示，当前全球多重危机交织，气候、经济、不平等问题持续考验城市可持续发展，各类新兴技术又在深刻重塑城市运行模式。相关可持续发展报告显示，全球与亚太地区城市仍面临住房短缺、公共服务不足、空气污染、非正规就业等诸多现实难题。

       马博士指出，全球微笑城市倡导的以人民幸福为中心、包容韧性可持续的愿景，与联合国 SDG11 建设包容、安全、韧性与可持续人居社区的理念高度契合。城市发展不能单纯追逐 GDP、高楼规模与技术炫技，更要关注市民真实的获得感与幸福感，践行“不让任何人掉队”的核心精神。

       马博士提出未来城市建设的“5S”创新分析框架：Smart智慧赋能，为技术注入人文关怀，弥合数字鸿沟；Smile以人为本，坚守城市为人建设的根本；Sustainability绿色韧性，运用基于自然的解决方案践行低碳可持续；Sense公众意识提升，培育市民生态与文化自觉；Synergy多元协同，破除部门与数据壁垒，推动城市治理转型。

       马博士阐释，五大维度环环相扣：智慧是手段，微笑是目的，可持续是底色，意识是灵魂，协同是保障。唯有将五大维度深度融合，方能打造有温度、有韧性、有灵魂的未来城市，而研讨全球微笑城市建设，正是对人类文明未来路径的深度探索。

       第二部分：专题报告

       天津市人民政府外事办公室党组书记、主任栾建章带来《深入挖掘全球微笑城市的时代价值》主题分享，从理论到实践深入剖析了全球微笑城市理念对于城市对外开放、民生提质的时代意义与发展前景。

       芬兰驻华大使馆公使、副馆长贝娜（Terhi Bunders）以《芬兰：幸福与可持续发展有迹可循》为题，分享芬兰在国民幸福建设、城市可持续发展领域的实践经验，带来国际视角的建设启示。

       中国著名经济学家、国家一级研究员、中国宏观经济学会副会长、第十四届全国政协委员刘尚希分享《数智化趋势下的我国人口城市化：挑战与应对》主旨演讲。刘会长指出，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率仍存在显著差距，半城镇化问题较为突出，约2.5亿人口尚未在城镇落户，3亿农民工构成城市产业基石，但家庭、身份与相关权利仍留在农村，当前我国劳动力城市化已基本完成，人口城市化进程却尚未完成。

       他分析，AI、大数据等数智技术快速发展，在带来发展机遇的同时，也对就业市场形成结构性冲击，部分岗位面临直接替代风险，就业结构逐步向哑铃型转变。AI替代效应集中在农民工主要就业领域，叠加公共服务供给不足、农村财产权利难以跨集体流转等现实约束，形成“进城难、出村难”双重锁定，进一步阻碍人口完整市民化，还可能固化城乡二元结构，制约消费释放与人力资本积累。

       对此，刘会长提出系统性应对思路。要加大市民化财政转移支付力度，破除随迁子女高中阶段教育跨省壁垒；健全社会保障体系，推进灵活就业人员社保全覆盖，构建多层次住房保障体系，扩大公租房对农民工家庭覆盖。同时构建赋能型AI发展战略，鼓励赋能劳动而非简单替代劳动的技术创新，面向农民工开展大规模AI技能培训，建立AI失业预警与技能提升缓冲机制。

       他强调，政策视角要从以劳动力为中心转向以家庭为中心，补齐住房、教育、养老、社区服务短板，打破迁移留守代际循环。推进3 亿农民工市民化，将释放巨大消费潜力，实现从“劳动力城市化”向完整“人口城市化”的关键跃迁。

       全球微笑城市（SMILE 指数）专家委副秘书长、中国信息化研究与促进网副总编辑邓波，分享《AI让城市更美好：全球视野下的治理变革与服务重塑》主旨演讲。邓波提出，面向微笑城市建设，AI需要完成从工具向“共情者”的范式跃迁，城市竞争力不应只看GDP，更要看技术能否转化为市民实实在在的“微笑指数”。他认为，微笑城市的AI应当搭建起全域感知神经、城市认知大脑、敏捷响应体系三大技术底座，实现城市状态毫秒级捕捉、政策风险推演预判、跨部门事件秒级协同处置。

       他结合国内外大量城市实践案例剖析，AI正在推动城市治理由事后补救转向事前预防。在城市发展层面，邓波表示，AI既是城市绿色低碳转型的重要引擎，也是培育新质生产力的产业孵化器，能够助力城市实现生态资产增值，依托开放应用场景带动AI产业集群发展。在民生服务领域，AI推动公共服务从“千人一面”迈向“千人千面”，在智慧养老、基层医疗、普惠教育、政务服务等场景落地，弥合民生鸿沟，实现“服务找人”的温情转变。

       邓波最后强调，技术的终极价值在于服务于人，城市数字化不能只追求技术炫酷，必须坚守科技向善，让AI真正成为微笑城市温暖的底色。

       第三部分：经验分享

       济南市大数据局党组成员、副局长王越，在论坛上作《城市数智化转型的探索与实践》主题分享。王越介绍，济南构建“1+4+N”数智济南建设模式，坚持以机关数智化转型为引领，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，成立书记、市长双组长工作机制，搭建五级数据官人才队伍，统筹推进数智机关、数智政府、数字经济、数智社会建设，城市数字化多项指数位居全国前列。

       王越表示，济南构建高速泛在网络底座，是全国首批千兆城市、5G应用“扬帆之城”和5G-A网络商用城市；筑牢算力支撑智能底座，建成国家超算济南中心等6个算力中心。建成一体化大数据平台，汇聚海量公共数据，获批“国家可信数据空间创新发展”和“国家数据基础设施先行先试”两项国家级试点，通过数据券、算力券等政策，赋能本地AI产业发展。在机关内部，济南重塑办文、办会、办事全流程，建设政务大模型与智能体，以数字化手段提升机关运行效能，同步创新“合规达标 + 保险兜底”模式，筑牢网络数据安全防线。

       王越指出，济南坚持场景为王，以真实业务和群众需求牵引数字化建设。依托城市大脑、“泉城通办”政务大模型、鲁通码、无证明城市等创新实践，推动政务服务提质增效；推进基层减负改革，实现基层报表大幅精简，构建“政府主导、市场参与、社会协同”的数智社会治理新格局。同时将数智化延伸至工业、农业、医疗、乡村金融等领域，推动数实深度融合，形成一批可复制推广的实践样本。

       王越最后谈到，城市数智化建设要坚守人民为本，以群众获得感检验建设成效，未来将持续深化AI融合应用，统筹创新发展与安全防护，不断拓展数智化转型的广度与深度。

       青岛市大数据发展管理局政策和规划处副处长邵长恒，作《推动“数字青岛”向“数智青岛”迭代升级》实践分享，展示了青岛从数字化迈向数智化的转型路径。

       无锡市城市运行管理中心副主任吴启平，作《无锡市智慧城市建设发展的实践和探索》经验分享。吴启平介绍，无锡打造江苏省首个 “五中心合一”实体化城市运行管理中心，承担城市治理智能中枢与数字底座支撑职能，锚定“看见、预见、应急调度”目标定位。当地统筹推进云网数算安一体化建设，搭建AI中台，落地78个政务智能体，破解以往数据孤岛难题。在实战应用层面，中心构建全域感知、风险研判、平急联动治理模式，做好极端天气、重大赛事活动综合调度保障。整合多渠道诉求建立 “民意事件池”，推行跨部门 “高效处置一件事”，实现从“解决一件事”向“治理一类事”转变。面对跨领域协同难点，着力构建跨部门数据语义共识，自研 “汛哨”智能体强化风险预警。

       他表示，无锡将依托“数据要素×”“人工智能+”双引擎，围绕数字底座、智能中枢、协同治理、民生速办、安全屏障五大方向持续发力，不断增强城市韧性，输出智慧城市建设的无锡实践。

       仙游县人民政府副县长陈仕龙，在论坛上作《仙游县发展情况介绍》交流分享。陈仕龙介绍，仙游素有“文献名邦”之称，跻身全国县域经济综合发展百强县，累计获得46项国家级荣誉。当地立足县域特点，从人文、生态、产业、文化四个维度探索微笑城市建设路径。

       仙游坚持以人为本，获评“世界长寿乡”，完成99个老旧小区系统改造，打造城市会客厅，持续提升人居品质。实施“引水入城”工程，流域水质全部达标，获评国家生态文明建设示范区。做强仙作工艺美术、鞋服、高端装备特色产业，以产业赋能城市发展。同时深挖历史文脉，推进历史文化街区保护，举办马拉松等文体活动，激活文旅活力，增厚城市人文底蕴。

       他表示，城市魅力始于山水、成于人文、兴于产业、归于人民。仙游将持续以绣花功夫打磨城市品质，厚植文脉底蕴，努力打造近悦远来的县域微笑城市样板，并诚挚邀请各界来宾走进仙游考察交流。

       第四部分：专家对话

       中场休息过后，论坛进入备受瞩目的专题对话环节。本次对话由全球微笑城市（SMILE 指数）专家委员会高级研究员、中国 APEC 研究院研究员连耀山主持，原华为智慧城市首席科学家郑志彬，莆田市荔城区副区长翁凌晖，泉州台商投资区行政审批服务局局长柳映红担任对话嘉宾。对话聚焦两大议题：《数据赋能民生福祉 —— 城市数字化转型过程中的提质增效》与《AI 驱动城市治理创新 —— 人工智能推动城市高质量发展的基层实践》。对话现场嘉宾们结合各自工作实践，就数据如何赋能民生福祉、人工智能如何驱动城市治理创新等热点话题进行了热烈而深入的交流，现场气氛活跃，思想碰撞不断。

       论坛最后隆重举行了2025-2026年度全球微笑城市百强证书颁发仪式，世界贸易组织（WTO）原副总干事、商务部原副部长易小准、中央外事办原副主任陈小工、全球微笑城市联盟执行主席、太昊国际智库院长曾勇、联合国开发计划署助理驻华代表马超德博士分别为芬兰首都赫尔辛基、哥伦比亚首都波哥大、宁波市、无锡市、青岛市、济南市、天津市、常州市等部分上榜全球微笑城市百强的城市代表颁发奖杯和证书。

       北京丝绸之路合作与发展促进会会长董少鹏、全球微笑城市（SMILE指数）专家委副主任委员、原华为智慧城市首席科学家郑志彬、全球微笑城市联盟高级研究员、中国APEC研究院研究员连耀山、全球微笑城市（SMILE指数）专家委副主任委员杜万岐、全球微笑城市（SMILE指数）专家委副秘书长邓波分别为2025-2026年度中国新型智慧城市（SMILE指数）百强市、百强区、百强县部分城市代表颁发奖杯和证书。