近年来，江苏省南通市城管系统持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体合规经营的痛点难点，依托南通市综合集成监管平台搭建供需对接通道，建立“企业主动申请、按需点单、部门接单响应、定制上门服务”的工作机制。通过将监管端口前移，推动执法理念从“事后处罚”向“事前帮扶”转变，既守住行业安全合规底线，又最大限度降低企业合规成本，为营商环境注入执法温度。
机制破局 从“被动迎检查”到“主动约服务”
南通市城管部门围绕企业生产经营中的合规痛点、管理难点与政策盲点，开展靶向式合规排查、风险研判和专业指导。
在服务流程上，市场主体拥有充分自主权：企业可根据自身经营节奏，自主选择服务时间与服务内容，通过监管平台一键提交申请。城管部门接单后，结合企业所属行业特点、经营规模与具体诉求，量身制定服务清单。
“以前企业是‘怕麻烦、被动迎检查’，现在变成了‘找服务、主动自查纠’。”相关负责人介绍说，这一模式在守住合规底线的同时，真正为市场主体减负纾困，实现监管力度与服务温度的有机统一。
上门纾困 破解实际经营难题
从建筑垃圾处置企业的新规衔接到沿街商户的市容规范，“点单式”服务覆盖不同类型市场主体，把服务送到了经营主体的心坎上。
随着《南通市建筑垃圾管理条例》10月起施行，建筑垃圾电子联单制度全面推开，处置全流程监管要求进一步升级，电子联单的规范填报、流转留痕成为不少处置、运输企业面临的业务新难题。南通建山再生资源有限公司作为本地从事建筑垃圾处置与再生利用的重点企业，同样面临新规衔接的现实考验。由于对电子联单系统操作不熟悉、对新规条款把握不精准，企业担心因流程不规范产生合规风险，随即通过南通市综合集成监管平台发起了服务邀约。
收到企业申请后，通州区城管局第一时间响应调度，组织业务骨干准时上门开展定制服务。在企业生产现场，工作人员逐一查看物料堆放区、破碎筛分生产线等重点区域，仔细核对固废管理台账资料，对照新规要求逐项排查风险隐患，当场给出可落地的整改优化建议。针对企业最关心的电子联单业务，执法人员结合系统界面手把手演示填报流程，详细讲解联单流转、台账留存的规范要求，同步对建筑垃圾管理领域新法新规进行逐条解读，面对面解答企业在实际运营中遇到的疑问。
“原本担心新系统上手慢、不合规要受罚，现在城管执法队员上门手把手教，我们对照清单逐项完善，既能提前规避风险，也省下了自己摸索的时间。”企业负责人表示，“按需上门服务精准解决了我们的燃眉之急。”
这样的定制服务，同样惠及沿街小微商户。在启东市彩臣街，经营水果生意多年的店主张先生此前时常因店外堆放货筐、纸箱影响市容而困扰，既想改善店面形象，又不清楚具体整改标准，便向当地城管部门提出了服务申请。
接到诉求后，启东市城市管理综合执法大队市容中队队员立即上门，和店主面对面沟通，结合店铺经营实际制定“一店一策”整改方案。从货筐收纳到门前卫生，队员全程跟进指导，逐点提醒规范要求。“一开始我也半信半疑，没想到队员们一趟趟上门帮忙梳理、提醒整改。”张先生说，如今，店面环境焕然一新，进店的顾客也多了，自己每天开门第一件事就是把门前收拾得干干净净。
“一店一策” 变“刚性整改”为“上门会商”
针对沿街商户的经营特点，启东市城管部门推行“一店一策”精准治理，变“刚性整改”为“上门会商”，逐户沟通标准、听取诉求，实现问题排查、整改跟进、回访维护全流程闭环。针对店招规范、外摆管控、环境卫生等核心问题，坚持“先服务、后管理”，用耐心沟通消解抵触情绪，用务实行动破解治理难题，既守好城市市容的“面子”，也护好商户经营的“里子”。
此外，当地还组建了由执法骨干、行业专家、法律顾问组成的“法治体检团”，深入各类市场主体开展“一对一”精准指导，有效降低了企业因“不知法”导致的违法违规风险，让依法经营逐步成为市场主体的行动自觉。
