“从外地迁入桂阳县，手续不到半天就办结了，以前至少要跑一周。”近日，在湖南省桂阳县政务服务大厅，某新材料公司负责人刘先生对当地高效的政务服务由衷点赞。这声称赞的背后，是桂阳县人大常委会一场连续三年持续监督、推动营商环境优化的生动实践。
钉牢“法治底盘”
给执法行为“立规矩”
2023年，桂阳县人大常委会决定从行政执法案卷这一源头入手，开展一次全面“体检”。依托“人大+监察+检察”贯通协调机制，与县检察院组建“专家+代表”评查组，对县应急管理局2022年以来的72件行政执法案件逐一过筛。
“该处罚未履行告知听证程序！”“该企业系初次违法且危害后果轻微并及时改正，依法可不予处罚。”此次评查共查出19处“病灶”。县人大常委会并未“一查了之”，而是督促检察机关制发检察建议，要求限期整改。在监督压力下，县应急管理局建章立制，完善执法全过程记录、法制审核及自由裁量权基准等制度。
此后，县人大常委会将规范行政执法作为法治政府建设监督重点，创新推行“721”工作法。2025年，桂阳县柔性执法和行政执法评议工作获湖南省委依法治省办通报表扬；2026年1月，曾为群众诟病的交通执法部门在全省交通工作会议上作经验交流。同时，桂阳县率先探索制定县级《行政检查案卷评查标准（试行）》，引入第三方专业机构闭环评查模式，为法治化营商环境筑牢屏障。
钉准“审批堵点”
向政务服务“要效率”
法治基础稳固后，针对企业反映的项目“加速度”不足、审批“马拉松”冗长等问题，2024年，桂阳县人大常委会将监督重点精准聚焦于项目审批环节和行政许可提速环节。
调研中，人大代表化身“体验官”开展暗访，跟踪体验项目全流程，绘制出“审批细节图”。调研发现，“三集中三到位”改革落实不彻底，县林业局等6个单位存在“明进暗不进”现象；某智能家居企业设计修改耗时近一年才通过图审；审批环节呈“串联”状，效率低下。
找准“病灶”后，一场辣味十足的专题询问随即展开：“可研批复用时近1个月，能否提前受理？”“土地用途转用审批涉及8个股室15个环节，如何落实‘只跑一次’？”代表们连珠炮似的发问，让相关部门负责人红脸出汗。
问询之后是雷霆整改。县人大常委会紧盯不放，推动县政府实施提升行政审批效能攻坚行动。截至2025年，省平台883项政务服务事项全部对接，“一网通办”按时办结率达99.61%，“跨省通办”拓展至12个地区。办理时限整体压缩30%，“一窗通办”覆盖率达98.09%。
丹桂园医药公司负责人邱展聪表示，公司建设中药加工厂的所有手续仅一个月就全部办完。
钉深“执行效能”
为政策落地“通经脉”
审批提速后，县人大常委会又将监督利剑指向更深层的“行政执行力”。2025年，代表们开展“回头看”和“疗效评估”，直奔企业车间厂房。
“奖补资金理解财政困难，但犯不着每次都找20多人签字。”针对企业反映的政策落地难、“中梗阻”问题，县人大常委会深入剖析根源，指出少数部门“玻璃门”“弹簧门”依然存在，新官不理旧账等现象仍有发生。
聚焦堵点，桂阳县人大常委会以靶向监督破除“梗阻”。
县人大常委会召开全县行政审批和许可提速工作专题询问会，11名县人大常委会委员和3名县人大代表围绕如何进一步精简行政审批程序、增强政务服务意识、加强政企沟通、强化监督管理等痛点堵点问题提出询问。县委常委、常务副县长贺龙跃率县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县林业局、县城市管理和综合执法局、桂阳高新区、县政务服务中心、县自来水公司、国网桂阳县供电公司10个单位负责人到会应询，对被询问单位答复情况现场开展满意度测评。
“优化营商环境，就像“钉钉子”，不能东一榔头西一棒子。”桂阳县人大常委会主任刘久正总结道，“我们认准一个点，就连钉三年。一锤解决执法规范化，二锤解决审批提速，三锤解决执行效能。直到钉出实效。”
“钉钉子”靠的是韧劲与精准。在县人大常委会的监督推动下，桂阳县自然资源局为当地乡村振兴重点项目——西溪田园项目，现场颁发该县首例“集体建设用地使用权（入股联营）”证书，并同步提供“送证上门”“交地即交证”服务，以高效举措为项目落地提速。
桂阳县税务局创新推出“e+1+N”税费服务新模式，真正实现从“人跑路”到“数据跑路”的服务变革。
桂阳县组织开展“‘一把手’走流程”活动，让“一把手”亲身参与办事流程，以普通群众和企业的视角发现问题、解决问题，推动政务服务工作提质增效。
桂阳县政务中心面向社会公开聘任涵盖人大代表、政协委员、企业代表、个体工商户、社区居民等多元主体的首批10名“政务服务体验官”。体验官通过自办、帮办、明察暗访等方式，沉浸式体验线上线下全流程服务，围绕“高效办成一件事”“清廉大厅”建设等重点工作查问题、提建议，为政务服务持续改进注入“用户视角”动能。
如今，桂阳县不动产登记业务实现3个工作日内办结，企业存量房转移登记、抵押登记1个工作日办结。通过打造“e+1+N”税费服务新样板，全县累计为企业减免税费13亿元。创新“以信换贷”模式，对17家诚信企业累计追加授信达2亿元，“身处桂阳、办事不难”的营商环境品牌日益响亮。
