原标题：法治政府建设考评占绩效总分20%
党的十八届四中全会提出,把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。在这个指标体系中,法治指标应占多大比重?中国行政法学研究会会长马怀德曾指出:“如果一百分的政绩考核评价总分中,法治建设只占三分两分,是体现不了《决定》精神的,最少也要占到三十分,甚至五十分才可以。”
现实与马怀德的期望尚有很大差距。此前多数地方的考评体系中,法治指标占比多在5%以内。四中全会后,法治指标占比均有提高。截至目前,占比最大的是吉林省吉林市,达到了20%。
党政一把手任“双组长”
吉林市政府法制办主任赵凯介绍,四中全会后,吉林市推动法治政府建设动作加快。2015年初,吉林确立了将法治政府建设分成三步走的战略,在较短的时间内就推出实施方案和责任分工。同时成立了党政一把手任双组长的建设法治政府领导小组,办公室设在市政府法制办。
“由领导小组推动法治政府建设的各项任务,足可见吉林市委市政府的决心。”赵凯说。
为了切实推进法治政府建设,吉林市在以往“依法行政考评”的基础上,推行“法治政府建设考评”,扩大考评范围。考评内容除政府法制工作以外,增加政府行政决策、推进简政放权、制定权力清单、政务公开、建立廉洁高效政府等多项内容。
吉林市将全市县(市)区政府、开发区管委会、政府各部门均列为考评对象。“法治政府建设绩效考评”在年终绩效考评总分中占有20%的比重,这一比重在全国是最高的。考评结果与绩效挂钩,与领导班子和领导干部政绩挂钩。
5朵花32个瓣的任务
2015年初,吉林市将法治政府建设年度重点任务,描绘成了5朵花32个瓣。即结合党的十八届四中全会决定,从建设“依法履职政府、公开透明政府、高效便民政府、清正廉洁政府、诚实守信政府”五个方面,细化出32项法治政府具体任务。
这32项任务包括健全依法决策机制,建立完善重大行政决策程序；加快制定政府权力清单、责任清单；加强重点领域立法；加强规范性文件合法性审查工作；建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制；健全行政机关依法出庭应诉制度等。
法治政府建设绩效考评同这32项任务相对应,将被考评对象分为牵头部门和非牵头部门两类,完成任务就得分,完不成任务就扣分。
2015年末,结合考评结果,吉林市对50个在法治政府建设工作中作出突出贡献的集体和个人给予立功嘉奖奖励。
考评要拉大差距
经过1年的实践,吉林市政府发现之前的考评办法并不完美。比如,对执法任务重和轻的部门采用一个衡量标准,各部门分数没有拉开明显档次,执法任务较重部门的工作成绩没有得到很好体现。
为此,吉林市市长张焕秋在市政府常务会议上明确指出:“今后的法治政府绩效考评要较真,要拉大差距,考出干劲”。
2016年初,吉林再出大动作。市政府成立由张焕秋任组长的法治政府建设绩效考核工作领导小组。
为完善考评方案,2016年5月,吉林市政府法制办通过赴外省调研,从中总结出了各地的一些共性问题。
比如,许多单位工作量大,工作出现纰漏的机会就多,特别是一些窗口单位,和社会接触得多,与各方面的矛盾冲突就多一些；而工作量相对较少的部门,工作出现纰漏的机会就少,与社会接触得少,矛盾冲突自然就少,如果在考核中采用扣分制原则,执法任务越重被扣分的机率反而越高。
再比如,如果仅采取年终一次考核定乾坤的方法,有的单位会平时不作为,到了年度突击迎检,现制发文件现盖章,根本无法辨别其日常工作是否真的落到实处……
新的考评方案形成初稿后,又面向全市70余个单位,包括行政机关、开发区管委会、所辖县(市)区政府多次征求意见,对考核模式充分论证,力争解决以上提到的各方面矛盾。
该方案增加了考评结构的维度,确保考评指标以多维梯级展开。2016年法治政府建设绩效考评方案于5月份以法治政府建设领导小组办公室文件形式正式出台。
实行“累计加分制”
新的考评方案集中体现出了吉林市政府在法治政府考评上的诸项创新。
客观标准多,主观因素少。2016年的绩效考评方案,将吉林市委办公厅和政府办公厅发文确定的35项重点工作任务作为考核的二级指标,细化成121项三级指标。确保能用统一标准客观评定。
改“减分制”为“累计加分制”。按照2016年35大项121小项三级指标,被考评部门完成一项即得该项分数。承担牵头任务的部门,将得到不超过4%的加分。此举将使对法治政府建设贡献较大的部门获得较高分数。
引入“基准分”概念。受职能影响,无论法治政府建设工作任务多或少,只要完成基本任务就可以得到50%的基准分,任务量少的单位,其工作成绩也能得到肯定。
提高日常考评比重,使其在考评总分中占20%,与此相应制定了20项日常考评指标。如各部门在规定的时限及时上报法治政府年度实施方案、月度、季度,半年及全年工作总结、法治政府建设的各项工作进展等。这样一来,阻塞了各部门临时抱佛脚的后路,刚性约束敦促各部门着眼日常,夯实基础。
扣分有上限。涉法事务多的部门,败诉一件扣0.5分,扣满5分就不再继续扣了。
设置占比10%的“社会评议”分数。委托国家统计局调查队对各单位的执法行为的社会满意度进行抽样调查。
同时向行政复议机关、法院、纪委监察局了解被考核单位违法违规情况。对被考评单位出现违法行政或者行政不作为引发群体性事件或造成重特大安全、环境污染等事故的,将在年度考评中,实行“一票否决”。
倒逼效应明显
赵凯说,吉林市的法治政府建设考核评价机制有四大创新之处。
率先变“依法行政考评”为“法治政府建设考评”,摒弃了以往单纯的侧重于政府法制常规业务的考评内容,使考评内容更宽泛。
提高考评权重,使分值占到各部门绩效考评总分的20%,引发行政机关重视。
以激励推进程,以积分制替代减分制,保护工作热情,调动积极性。
多方挂钩,将考评分数同表彰、奖励相结合,“不但是绩效成绩的重要组成部分,而且纳入领导班子和领导干部政绩考核体系,形成合力,持续推动。这种设计充分吸收借鉴了教育心理学精髓,体现以人为本的科学发展理念。”赵凯说。
吉林大学与吉林省行政学会联合调研组对吉林的法治政府建设作出如是评价:“吉林市法治政府建设形成了各级行政组织和人员重视法治政府建设的工作氛围。以绩效考核权重调整为导向,健全依法行政工作督查机制,形成对广大领导干部和公务人员的倒逼机制。”
机制倒逼就“比开多少次会议,领导讲多少次话都管用得多”。赵凯说。在政府的绩效考核中,加大法治政府建设考评权重,逼迫各个部门不得不认真对待法治政府建设的每一项工作。
公安局自主开发网上办案系统,全市14个分局16个支队全部实现网上执法办案。
发改委、规划局、建委,对工业项目实行一个窗口并联审批,并对申办企业实行主动服务,辅导他们办理前期手续,帮助他们解决问题。
物价局加强收费清理,取消高中生择校费、无婚姻登记证明费、急救专业人员担架服务费等收费……。
