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云浮:探索党建引领“多网合一” 全面构建“云情智治”新模式

时间:2022-11-30 08:41:59  来源:云浮市委组织部  作者:促进网
       习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系”“推进以党建引领基层治理”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”,近年来,云浮市围绕“高质量党建引领保障高质量发展”这条主线,坚持以党建引领基层治理效能提升,以构建“时间”“空间”相交叠的“综合网格”为抓手,依托网格充分发挥战斗堡垒和先锋模范“两个作用”,在基层治理特别是疫情防控工作中取得显著成效,“多网合一”“一网多能”的社会治理格局初步形成。
  一、党建引领时空网格“多网合一”,推动基层治理由“九龙治水”变“一网统管”
  坚持党建引领,通过建立“一张网”共治体系,明确“一张网”治理任务、工作责任及运行机制等举措,有效实现“多网合一”,提升基层网格事项的处置能力和效率。
  (一)坚持问题导向,精准重构“空间网格”。为破解以往基层治理“九龙治水”“多网交叠”等多重困境,云浮市聚焦基层党建和基层治理特点,对全市重新“划格”,在农村领域划分“镇—村—村民小组”大中小三级网格,在城市领域划分“街道—社区—居民小组—物业小区及商务楼宇”大中小微四级网格,把全市近40万个业务网格重新整合统一为1.5万个综合“空间网格”,并置入“粤政图”定格赋码,明确基层治理管辖边界和管辖对象,让治理更加精准高效。
  (二)坚持目标导向,创新划设“时间网格”。聚焦破解以往基层治理任务“谁来做”“做什么”“做成什么样”以及工作人员“等着干”“看着办”等问题,网格党组织在明确落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活安排的基础上,把云浮支部“网格化+清单式”经验延伸至基层治理全过程,通过把党员教育培训、疫情防控、乡村振兴、综治维稳、民生服务等治理任务按一年365天的各个节点细化为“时间网格”,形成每个网格每项治理任务时间、任务、责任、进度“四个统一”,实现基层治理任务挂图作战、按单推进、高效完成。
  (三)坚持效果导向,促进“时空”融合。为确保各项“时间网格”工作任务在各级“空间网格”精准落地,实现“事事有着落”“件件有回音”,云浮市通过完善大网格统筹调度、中网格细化分解、小(微)网格具体实施的层级落实机制,实行各级网格超期受理、逾期处理的平台AI自动亮灯警告记录的督查模式,将工作任务完成情况与各级党组织书记抓基层党建工作“述评考”、各级网格员待遇挂钩的考核制度,推动“时间网格”和“空间网格”精准匹配、相互融合,最大程度确保治理效果。
  二、统筹集聚资源要素“进网入格”,推动基层治理由“力有不逮”变“游刃有余”
  为解决各职能部门在基层末端资源力量不对称,个别治理服务事项跟踪不到位等问题,特别是聚焦常态化疫情防控,统筹各类治理资源要素层层下移,为抓实抓好重点基层治理任务提供坚强组织力量保证。
  (一)推进网格党建“两个覆盖”。树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向,推进党的组织覆盖和工作覆盖,支持各地在条件成熟的小微网格建立党支部(党小组)1612个,在疫情防控、乡村振兴、应急处突等关键任务成立临时党组织1100多个,做强网格“主心骨”。深化云浮“三联系”“双报到”等机制优势,推动全市600多名县处级领导干部、3万多名“双报到”党员下沉村(社区)参与基层治理和基层服务。为有效应对突发性疫情,云浮制定疫情防控“四级响应”应急预案,建设“组织动员系统”,建立“平急转换”工作队,推动市县机关企事业干部积极响应村(社区)吹哨,第一时间按照相应等级要求投入疫情防控一线,接受镇(街)和村(社区)的统一指挥调度,实现“社区吹哨,部门呼应,党员报到”。推动972个村(社区)全覆盖选派驻(挂)村(社区)第一书记,统筹各级“两代表一委员”、热心党员以及5万多民警、医护、教师、法律顾问等专业队伍投入网格治理,让每一个网格都有一支专兼职相结合、多方参与的工作队伍。
  (二)提升基层网格“治理能力”。深入推进“赋能强镇”工程,进一步建强镇街党(工)委“龙头”作用,市县下放393项职权、1900多名编制至各镇街,平均每个镇街道增加30多名基层干部,确保基层治理“有权办事、有人管事”。制定社区“大党委”、村级“四议两公开”等工作指引,进一步完善农村党组织决策在先等“三个在先”机制、村其他组织向党组织报告工作等“四项机制”和村级各类组织小微权力清单,从制度上强化村级党组织的领导力和话语权,夯实党在基层的执政基础。大力推进放权赋能工作,全市划拨第一批393项县级行政职权到镇街,推动市场监管、自然资源管理等站所属地管理,涵盖行政许可、征收、给付、确认等7大类职权类型,全部申请事项实现全流程网上办理,实现“让数据多跑路,群众少跑腿”,推动全市营商环境不断优化,入驻企业满意度、获得感不断提升。
  (三)打造网格治理“智慧大脑”。坚持以数字化赋能基层治理,高标准打造“云域智图”智能化信息平台,探索打造能清楚细致掌握社情民意、风险隐患的可视化地图,形成全域全员全时段覆盖的公共服务平台和风险预警平台。统筹推进“一标三实”数据库升级为“四标四实”数据库,打破公安、民政等25个部门数据壁垒,将各职能部门在网格内的“人、地、事、物、情、组织”等大数据汇聚到平台系统,有效解决了“信息孤岛”“信息盲区”“信息堵点”等问题,实现了部门间信息共享、工作互促。统筹利用“云域智图”平台,实现“时间网格”治理任务动态更新调度、逐项跟踪、及时督导反馈,确保各网格的各项治理任务“事事有跟踪、件件有落实”。平台运行以来,全市290万条人员信息、1.6万条场所信息、2.8万条各类社会主体信息已进网入格,推动各地近1.2万项服务上网上线,并在疫情防控、防溺水、防山火等近期重点安全工作上发挥了良好成效,真正实现了基层治理“一屏掌握、一键调度、一网通办”。
  三、深化完善网格治理“协同联动”,推动基层治理由“单方单向”变“立体交互”
  规范运作“党建引领多网合一服务中心”,持续深化网格管理服务机制,致力构建镇(街道)、村(社区)、职能部门、各行业领域上下互通、左右协同、共建共治共享的基层治理体系。
  (一)完善四级联动机制,贯通网格治理“上下”经络。建立“发现问题—逐级上报—分类派分—依规处置—反复核查—及时反馈”的全链条闭环管理机制,大、中网格对小微网格网格员每天收集到的信息数据汇总、筛选、分析、研判,将综合信息以工作指令形式逐级下发到每一名网格员手中,有重点、有目标地开展网格治理工作,做到“一人吹哨,全网响应”。推动工作以来,全市各部门调度处理小(微)网格上报治理服务事项3万件次,在村(社区)治理任务的及时处理率从62%提升到97%,大小矛盾村级化解率达98%,困难群体、重点人员的及时跟踪回访率达到100%。特别是在疫情防控最吃紧的关键时刻,及时调度出63个大网格、972个中网格、14069个小网格中辖区内重点人群健康、行程等信息,为打赢疫情防控攻坚战提供坚实支撑。
  (二)完善定期会商机制,联通网格治理“左右”脉搏。聚焦解决多头管理、职责交叉重叠等网格治理运作无序、效能不高等问题,持续优化完善网格内外闭环处置机制,基层治理各项任务“定格”“定人”“定量”“定时”,网格内逐级调度反馈定期会商,网格外对涉及租地征地、建企设厂等跨区域跨网格的公共事务定期协商,各级各行业领域党组织每月到挂点村(社区)、网格召开党群联席会议、党群议事协商会议,推动基层治理工作联商、事务联办、服务联推、难题联破,实现对基层疫情防控、综治维稳、矛盾调处等各类治理事项的快速响应、有效处理。自实行“网格联治”以来,云浮全面贯通19条“断头路”、新建21个社区公园,完成11个老旧小区改造,建成17个“政企村”高效养殖小区项目,服务触角更广、办事效率更快、治理成效更实。
  (三)完善共建共治机制,推动网格治理“党群”融合。深入实施党员先锋工程,深化“主题党日+中心工作”机制,在各级网格推广党员积分制、党员中心户、党员评星定级等方式,设立党员先锋岗、组建党员突击队、志愿服务队,完善镇街干部驻点联系等党员干部联系基层服务群众制度机制,充分调动发挥党员干部先锋模范作用,带动群众充分参与到基层治理中来。坚持依靠群众,创新推出“办不成事、扫码信箱”,开发“一网办”“社区通”等小程序,共计接受群众“爆料上报”近1.7万件,推动解决上学难、看病难、出行难等民生实事1.2万件,持续擦亮“居家养老”“严重精神障碍患者服务管理”等云浮基层治理品牌,实现“人从网中来、事在网中办、情在网中聚”的人人有责、人人尽责、人人享有的美好愿景。
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