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宁波市:以“一网统管”引领数字化改革 全力打造“宁波模式”

时间:2022-04-29 09:43:03  来源:城市管理  作者:促进网
       近年来,宁波市以浙江省“数字化改革”为支点,按照住房和城乡建设部有关工作部署,贯彻全要素覆盖、全过程管控、全天候服务理念,加速提升城市管理法治化、精细化、智慧化、社会化整体水平,加快建设城市运行管理服务平台(以下简称“城市运管服平台”),为城市高质量发展提供坚强保障。
  一、迭代升级进程
  宁波市于 2008 年建成数字城管,2012 年宁波市智慧城管中心正式启动运行,2019 年入选全国数字城管典型案例,2020 年升级为城市综合管理服务平台。2021 年 2 月,浙江省在全国率先启动“数字化改革”,作为其中重要组成,宁波市以“一网统管”为主导,加速推进城市运管服平台迭代升级。市委市政府高度关注,市委书记亲自过问,要求将城市运管服平台建设衔接纳入“数字化改革”体系,市长批示要求相关部门抓紧建设推进。2021 年 5 月,市政府分管领导带队赴上海浦东新区城市运行管理中心考察学习,先后多次组织市委改革办、市大数据局、市政法委、市综合执法局等十余家市直部门,专题研究城运体系建设方案,确定江北区及所辖文教、甬江两个街道先行试点,同步加快全市城市运管服平台及运行体系构建推进。
  二、建设目标及主要做法
  (一)总体目标
  以“数字化改革”为牵引,以“安全、干净、有序、便捷和人民满意”为目标,通过流程优化、制度重构、数字赋能,做精城运体征,做强实战网格,打造城市运行“一网统管、整体智治”平台。健全跨部门多场景城市运行协同管理机制,完善问题及时发现高效解决闭环机制,实现城市治理全区域覆盖、全过程闭环、全天候运行、全生命周期管理,铸就“一网统管、一键通办、整体智治”新态势,打响宁波城市运行智治品牌,不断提高城市治理体系和治理能力现代化,为建设现代化滨海大都市提供平台支撑和智治示范。
  (二)主要理念
  一是统一格局,实现“152”(一体化智能化公共数据平台 +5 个综合应用 + 数字化改革的理论体系和制度规范体系)与“141” (一中心四平台一网格)体系贯通。以数字化改革“152”和基层治理“141”架构为基础,打造“1612”体系构架。以第一个“1”即一体化智能化公共数据平台为承载,找准“数字政府”跑道,迭代升级城市运管服平台,构建城市运管服生命体征指标体系,积极探索“一网统管”试点建设。以“141”基层社会治理体系为链接,构建全市联动架构,强化基层一网治理,形成顶层统揽全局、基层承载支撑,条抓块统、全市贯通的工作格局。
  二是统一运行,实现“三级平台、五级联动”。迭代升级市、区(县、市)、街道(乡镇)三级平台作为城市运行管理服务主要载体,打造全市贯通的城市运管服平台。依托数字化改革体系,优化再造业务流程,建立多元共治的“发现、协调、处置、执法、监督、评价”全链条闭环处置机制,推进跨平台案件交办、闭环处置,实现城市运行管理问题全过程数字化、全场景智能化、全流程可视化监管。
  三是统一队伍,实现“联动一体”管控融合。打通省、市执法监管平台,在理顺监管执法内在关系、优化层级的基础上,加速推进“一支队伍管网格”探索。将执法力量向街道、乡镇一线下沉,与行业巡查员、网格监督员等各类监管巡查队伍有机整合,融入基层网格,形成统筹协调、专兼结合、分工协作、联勤联动的综合网格巡查队伍,集成网格要素,整合应用终端,进一步精简队伍、提升网格化管控水平。
  四是统一受理,实现“多源归口”案件汇聚。在原智慧城管基础上,进一步汇聚案件来源渠道,包括网格巡查、热线上报(12345、81890、110 联动)、随手拍(微信、甬城管+)、领导督办、媒体曝光、网络舆情(民生 E 点通、微博)、智能发现等,实现多来源案件的统一展现,打造“入口多源,出口统一”的案件汇聚中心,加速问题处置。
  五是统一标准,实现“五项维度”综合评价。充分依据住房和城乡建设部城市运行管理服务相关评价标准,围绕“安全、干净、有序、便捷和人民满意”五大指数,优化业务运行标准,构建区域、部门评价考核,实现考核评价应用。结合文明典范城市创建、重大活动保障等评价要求,优化评价模型,及时掌握城市运行趋势,为城市管理的精准施政提供决策依据,也为各部门开展精细化管理提供有力支撑。
  (三)体系保障
  一是构建“一张网络管到底”组织架构体系。结合“数字化改革”体制机制改革,整合强化各级实施机构,实现“市 -区(县、市)- 街道(乡镇)- 村社 - 网格”五级联动。初步设想,以宁波市智慧城管中心为基础,成立市级城市运行管理服务中心(以下简称“城运中心”)。各区(县、市)结合基层治理实施机构,成立区(县、市)级城市运行管理服务中心,街道(乡镇)结合基层治理综合指挥室成立街道(乡镇)级城市运行管理服务分中心,接受市城运中心工作指导和行业管理。
  二是构建“一个平台通到底”平台架构体系。城市运管服平台以一体化智能化公共数据平台为承载,建立“一网统管、整体智治”工作台,畅通“三级平台、五级联动”工作流程,搭建城市运行指数体系,建立部门入驻和集中办公机制,实现多头问题一平台流转。同时以城乡环境、市政公用、公共安全等领域为重点,打造一批具有宁波特色的数字场景应用,实现城市体征全域全量、实时掌握和智能预警。
  三是构建“一张清单查到底”综合监管体系。加强跨平台网格整合,结合行业管理、行政执法事项专业要求,优化调整城市运行管理服务事件、部件类别及立案、处置标准。综合运用“网格精准查”“视频多维巡”“诉求归口理”等途径,健全多渠道、多维度、多手段及时发现机制,持续推进基层巡查专业化、清单化、智能化、综合化举措。
  四是构建“一项指令落到地”指挥协同体系。推进形成横向到边、纵向到底的指挥体系,城市运管服平台实行全天候值守,以综合执法系统为基础建立常态化城市运行指挥体系和指令即办、跟踪反馈、督办问责机制,结合跨部门驻场机制,基层应急处置队伍联勤联动机制、疑难兜底机制,逐级完善应急指挥体系建设。一般性应急事件按属地、行业管辖原则,根据部门职责受理派遣、处置跟踪、反馈销号。整体性、重大专项应急事项由相应的应急管理部门构建应急联动体系,组织开展联席指挥。区(县、市)和街道(乡镇)健全一线应急抢险机制,做到提前预防、及时响应、实地处置。
  五是构建“一套机制统到底”处置闭环体系。建立健全标准化、规范化、精准化分流处置机制。一般问题扁平化智能派遣,即时处置;“三跨问题”场景化按照“一件事一流程”快速流转、按责办理 ;职责不清问题兜底整治处置 ;建立健全可视化、可评价、可追溯督办销号机制。
  六是构建“一体问责督到底”制度保障体系。建立健全评价结果应用机制,建立考核评价、排名通报、联动追责等制度,形成绩效评价体系。建立积案会商研判机制,确保问题事项有效落实。建立大数据分析评估机制,为领导决策提供辅助。同时各部门(单位)平台运行绩效也将纳入本级政府对单位的年度目标管理考评应用。
  (四)特色功能研发
  一是研发“一屏决策”城市运行“决策舱”。构建治理要素“一张图”。以时空云平台地图为基础,将城市运行治理要素采用工作图层进行融合叠加,形成聚合效应;构建处置指挥“一键通”,搭建多点触发、智能预警、一网监测、一键通达的处置指挥平台,达到处置全程情报可知、事件可视、事态可控的目标 ;构建全景展示“一张屏”,集中展现城市设施、智能监管、应用场景、指挥联动等城市运行内容,通过在线实时检测、数据汇聚等感知触角,实现城市指标状态、空间分布及变化趋势的实时展示。
  二是研发“一网感知”城市运行体征系统。建立城市运行体征指标体系,细化指标数据项及数据来源。通过对指标数据的加权建模计算得到城市运行指数。基于一体化智能化公共数据平台的底层框架,提取城市管理核心业务指标,初步搭建由“安全、干净、有序、便捷、满意”5 个一级指标,“自然灾害、社会安全、环境卫生、街面秩序”等 16 个二级指标和 200 余个三(四)级指标组成的城市运行指数,并与水利、气象、应急管理、住房和城乡建设等市级部门多次对接指标体系,实现数据归集和共享。
  三是研发“一环运行”城市运行业务流程。构建案件处置监管协同体系,建立起问题事项按类分发、按责承接、科学流转、快速处置的工作闭环,依托人工智能、视频分析、智能感知设备等,实现对城市问题的智能发现上报,聚焦高效处置原则,对案件流转派遣的业务流程进行重构,涵盖常态、“一件事”、兜底、平转急等多套协同协办业务流程,并对处置结果以第三方测评、市民公众满意度等形式进行监督评价,实现流转处置可视化、过程监督可评价、问题销号可追溯。
  四是研发“一事破难”城市运行联动模式。针对跨领域、跨行业、跨部门问题,按照“一件事一流程一场景”要求,全面推进城市运行“一件事”应用,在城市安全方面,全面汇集燃气监管、道路实况、城市桥梁构建智能化城市安全预警体系,搭建预知研判模型,加强城市安全智能防范。在便民方面,逐步理顺权责交叉事项的快速流转与办理,对于民生关注的娱乐场所噪音场景、餐饮油烟场景创建“一件事”场景,提升服务质量和执法效能。
  五是研发“一图评价”城市运行监管系统。以“一张图”全面显示城市运行指标和状态,构建可感知的城市运行关键体征指标,以“蓝、绿、黄、橙、红”五色图形式展示城市运行全景图,实现城市运行体征、态势的监测分析呈现。通过城市运行关键体征指标与阈值比对,实现体征全量实时掌握和智能预警,对基础设施以及城市风险案件进行感知监测,一旦状态异常直观展示告警。
  三、阶段成果
  (一)以数字化改革为基调,探索城市管理多跨业务场景
  充分依托数字化改革,积极探索城市运管服平台建设,以工作专班方式多次走访、调研、召开专题会议研究城市体征体系和多跨场景。综合住房和城乡建设部相关标准、数字化改革门户信息、文明城市检查、各行业垂直部门等相关要求,同时加快梳理“一件事”事项清单,加速推进现场处置执法业务流程的智能化协同闭环管理。
  (二)以闭环运行为链接,倒逼协同化运作强联动
  建立健全问题及时发现有效解决闭环机制,突出系统管理、源头治理、综合施策。加快推进城市管理问题处置责任体系。以问题为导向,强化部门协作,进一步梳理管理边界,实行一口受理,强化销号督办,落实快速响应。2021 年全市城市运管服平台共发现问题 259.6 万余件,通过与市级 53 家、区级 450 余家协同网络单位有效联动,确权登记疑难问题 1.9万余件,实施代整治 1.2 万余件,全年处置率达 99.92%。
  (三)以共建共享为原则,推进全域化感知新探索
  加快智能感知行业应用,全面接入市区两级市政设施、园林绿化、市容环卫、公用事业等行业感知设施,形成各类感知数据的统一汇聚,动态地采集、监测和自动报警。通过跨部门数据归集、整合、关联、调度,积极探索城市运行状态的宏观感知。其中,共享全市视频 10 万余路,利用高空、街面、移动、无人机、卫星遥感等各类影像监控资源,依托公安、市场监管等部门数据库支撑,应用人工智能、图像识别、卫星遥感等技术,实现占道经营等 20 余类问题自动采集,对车辆违停、超载偷运、违法倾倒、违章搭建、集中垃圾堆放等动态违规行动实现温馨提醒、管理介入以及非接触性执法应用,有效提升管理和执法效能。
  (四)以行业示范为引领,加速应用场景多领域试点
  城市运行的“一网统管”要围绕城市各领域包括城乡环境、市政公用、公共交通、公共安全等,注重实战应用,持续汇聚多领域应用场景。其中在城市管理领域突出数字赋能,以“1+7”总体建设架构,推进城市精细化管理体系构建。推进智慧市政建设,开发道路塌陷检测智治系统,绘制“道路塌陷风险区划一张图”,实施鄞县大道智慧化改造,打造城市道路智慧化改造的宁波样板 ;推进智慧环卫建设,试点智慧公厕建设,加强公厕管理信息化系统应用,盘活各项监管数据,提高服务与监管效率 ;推进智慧园林建设,深化“数字园林”系统建设,探索日湖公园“智慧公园”示范试点 ;加快垃圾分类数字化治理转型升级,实现全品类生活垃圾全过程监管 ;对燃气安全进行全过程、全覆盖的数字化监管 , 接入管网数据 5900 余公里。通过系统整合、场景开发、业务应用协同,打造一批具有标杆示范意义的应用场景。
  数字化改革是迈向数字文明新时代、增创高质量发展新优势的必然选择,但城市运管服平台建设运行工作仍任重道远,还有大量艰苦细致的工作要做。下一步,宁波市将持续以数字化改革为牵引,将科技创新与机制翻新、为民初心更好结合起来,加速体系架构、平台数据、重大应用、标准制度全面贯通,持续探索“一网统管”,全力打造共治共享的城市运管服平台,为扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区,加快打造具有行业引领、群众有感、可示范推广的标志性成果作出积极贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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