2015年12月30日，禅城区四位镇街书记在该区党建工作述职评议会上交出年终“成绩单”，并直面工作不足。
如今，社会变化日新月异，群众诉求日益多样化，这对基层党组织在公共服务、社会治理上的能力方面，提出了新的要求。
过去一年里，禅城以“1+N+X”模式，推动建设“堡垒型+服务型”党组织。“禅城构建了‘1+N+X’模式规划党建，有效推动了龙头基层党组织发挥引导带动作用，带动了区域内党建力量广泛深入融合，引导区外力量资源精准投放。”在评价禅城党建工作时，市两新组织党工委专职副书记廖义斌如是说。
他表示，如张槎首创产业模式，以智慧新城党委为示范点，丰富了活动的载体。石湾镇街道则形成了“一社区一特色一品牌”党建工作计划，探索完善爱心学堂、流动图书馆、志愿服务等，为全市的“1+N+X”共建载体提供了借鉴。
禅城区委书记刘东豪指出，要从意识上提高党建工作的重要性，集合全方位资源，坚持改革创新。他强调，党建必须以问题导向为老百姓解决问题，树立党的威信。
此间，以问题为导向创新基层治理思维成为党建工作的焦点。在此过程中，区域化党建与一门式行政服务改革、社会综合治理云平台一起，以大数据沉淀匹配群众需求，解决群众实际问题，成为禅城基层治理创新的重要抓手，推动基层治理迈向纵深。
发展思路
下沉资源以问题导向解决基层问题
石头村的宝源路公交线路开通、番村村内街小巷电压增容路灯增量……今年以来，诸如此类的大量基层问题被消化在基层。这是因为在区域化党建过程中，禅城通过推动驻点联系走访深度发展等举措，让党组织拥有更多渠道掌握社情民意。
此间，各方党员力量主动入户、入园、入企业面对面了解群众诉求，以问题为导向，定人定时定点为老百姓解决问题。
除此之外，每周每个镇街的领导班子也将率各部门负责人，到村居倾听诉求，协调解决群众困难。
例如南庄镇通过在全镇扩大驻点联系阵地，增加驻点联系团队成员，同时融合镇中心工作，利用每周一召开的镇领导班子联席会议，镇党委坚持每月对全镇驻点联系工作进行问题分析和阶段小结，切实解决群众实际问题。今年以来，全镇各驻点团队累计接访群众3719人，走访入户近3万户，入户率达94.4%，收集群众反映的问题252条，解决率100%。
而石湾则梳理出“四个清单”，以问题和需求清单，有针对性地服务群众。其中该街道梳理出需求和问题清单600多条，资源清单和服务团队清单400多条，共制定行动（活动）项目238项。
如此一来，禅城的基层党组织在统筹力量和资源中增强了向心力和凝聚力，在解决基层治理难题过程中由难变易。
“禅城区还是要以问题为导向，以‘堡垒型+服务型’的党组织树立党的威信。”禅城区委书记刘东豪表示，2015年禅城区开展系列群众路线教育实践活动后，信访量下降了70%，老百姓对干部的投诉也连续两年每年以35%的幅度下降。而群众对禅城的满意度从禅城一次性通过创文可以窥见一斑，禅城的群众路线满意度已经超过98%。
“如何树立党的威信？必须通过解决一个个具体问题来树立，以此推动社会进步，让社会和老百姓得到幸福，这才叫抓党建的核心。”他说。
组织模式
以“1+N+X”构建“大堡垒+服务”型党组织
作为中心城区，禅城区城乡结合、城村交错，基层党组织也存在条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广等问题。为解决此问题，禅城坚持把区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，以构建“1+N+X”区域化党建格局为抓手，推动建设“堡垒型+服务型”党组织。
在不打破村居党组织原有运行机制的基础上，禅城按照“1+N+X”的模式，选准配强“1”这个区域内龙头党组织，充分发挥其核心作用，带头统筹区域内“N”个党政机关、各类企事业单位等党组织、“X”个区域外党组织和其他社会组织，搭建区域化党建组织架构。
在此组织模式下，更多能有效利用的资源被吸引过来，“堡垒型+服务型”的党组织逐渐丰满起来。
对群众反映的一般事件，可通过联合党委直接在村居内解决，如果遇到需要部门统筹区级协办的事情，则可充分发挥“X”的作用。“X”是已下沉到村居的机关党建资源，有关负责人表示，这些来自区直部门的工作人员可直接对接村居，帮助群众解决必须由区直部门来协调的问题。
自2015年2月起，祖庙街道在不打破村居党组织原有运行机制的基础上，按照“1+N+X”的模式，从“地缘相近、问题相像”入手划分片区，采取以点带面的思路探索区域化党建工作的运行机制。截至目前，22个片区已全面落实党建联席会议制度，为实现资源在基层整合奠定基础。据统计，仅4个示范区就已经吸收片区内、外党组织113个。
具体工作中，该街道立足片区实际，按需开展服务。在老城区，祖庙以培德片区为试点，根据辖区老年人、残疾人多的特点，开展“健康培德”服务。即利用区域化党建为片区医院、党员医生搭建志愿服务平台，盘活片区医院和党员医生资源，激发党员在服务片区弱势群体的先锋带头作用。
而张槎则在成立江湾、纯阳、东便三个社区联合党委的基础上，结合张槎产业发展特点和需求，在全区首创产业型区域化党建模式，建立了智慧新城和华南电源创新科技园两个园区党委。以智慧新城党委为示范点，成立禅城区青年创客聚力基地，邀请知名企业家、创业成功人士开展创业讲座沙龙，使智慧新城在党组织统筹下成为创客首选的活动阵地，促进党建与“大众创业、万众创新”深度融合。
改革创新
运用大数据提升社会管理效率
“在基层党建，基层解决问题过程中，面对新出现的新现象新问题，在我们没有找到手段和办法依靠的时候，就要坚持思考和创新。”刘东豪表示，禅城手持一门式和云平台，底座则是基层党建。“这种改革创新，不仅解决了我们的问题，还能扩散出去，给更多的区域和社会来共享。”
过去一年，禅城开通了区域化党建平台，并打通一门式行政服务沉淀数据，服务群众需求。而最新亮相的“社会综合治理云平台”，则将禅城辖区划分为122个网格，将城管、公安、安监、政法等部门下放到网格，同时成立区级和镇街级社会综合治理指挥中心，“一网式”解决基层问题。
此间，运用“互联网+”思维拓宽党建服务群众的路径，成为基层治理的又一重要手段，越来越多的创新思维被运用到实际问题中。
以祖庙街道为例，该街道把村居一门式建设列为村居书记主抓项目，今年4月份实现了全覆盖，使群众不出社区就能办理77项自然人事项，同时通过与街道行政服务中心联动，开设了更多便民事项，尤其针对老年人行动不便，主动开展上门服务，把服务送到群众身边。
“大数据微服务——互联网+民生服务”平台由此诞生，该平台借助一门式运行以来所沉淀的大数据，以及政府在日常工作中长期积累的数据，形成庞大的数据资源。街道对大数据进行分析运用，从需求出发创新社会公共产品和公共服务供给，从而满足人民群众日益增长的多元化需求。
今年祖庙街道计划投入约3000万元，投向包括“医务社工”、“创客空间”在内的13个民生项目，项目涵盖老年、中青年、少年儿童、妇女等多个层次，预计受惠人群5万余人。
声音
禅城区委书记刘东豪：
以问题导向抓党建核心
推动社会进步，解决问题，让老百姓得到幸福，这才叫抓党建的核心。在接下来的党建工作中，要进一步提高党员对党建工作重要性的认识，以问题为导向，以“堡垒型+服务型”的组织架构，为老百姓解决实际问题，并树立党组织的威信。
在此基础上，禅城需不断改革创新，以新的手段和模式解决问题，而在人才培养方面，要积极推进“能人治村”“企业家回流”，形成各级党委和全方位资源齐抓共管的局面。为此，干部眼睛要往下看，关爱基层组织带头人。
禅城区区长孔海文：
需高度重视党员队伍建设
在建设“堡垒型+服务型”的党组织的过程中，基层讲服务逐渐多了，而强调党的本身建设组织纪律也应该进一步突出。明后两年禅城的基层村居、怎么抓队伍建设，包括“两委”队伍、主要领导书记后备人选怎么抓？怎么推荐我们的党支委去参选村委会成员？怎么推荐我们的党员去参选村委会成员、村民代表或者普通代表？这些方面的措施和思考，接下来都要高度重视。
焦点
基层党建 党员队伍建设怎么抓？
“明后两年，我们怎么抓基层村居、整个队伍的建设？”2015年12月30日，禅城区四位镇街书记进行述职后，禅城区区长孔海文一针见血地提出意见和建议。他建议各镇街在接下来开展党建工作中，应高度重视“两委”队伍、主要领导书记后备人选、党员队伍等的建设。
对此，刘东豪也深有同感，他认为，凡是基层党建工作抓得好的地区，各项工作都开展得好。凡是上访多的，维稳问题多的，工作推进不力的地区，一定是党组织软弱涣散，至少是没有达到优秀要求，才会出现这种问题。
“我们组织者如何去培养，如何给渠道，如何给平台，如何给身份党员去展示能力，这个是非常有针对性和很实际的问题。”他说，党建工作抓好了，形成了合力和认同感，党组织的威信才可以重新在社会上树立。只有把这个做到了，其他工作便可迎刃而解。
事实上，在党员队伍建设上，今年禅城区已经从村居、园区等基础单位入手，发掘、培养人才。
据介绍，南庄今年推出“我的书记”项目，即以建设农村“五强书记”为目标，坚持“能人治村”理念，建立“民营企业家村书记”培养体系，从“选、培、帮、励”四个方面抓好队伍建设，打造一支“能人”民营企业家村书记队伍。通过近几年镇党委的努力，全镇目前18个村就有15名民营企业家担任村书记一职。
而石湾则实施党员民营企业家培养工程，以软件园党委为试点，建立区党员民营企业家培养平台，并充分利用微信平台、园区网站、园区宣传栏、党员信息平台等做好宣传发动工作。
据悉，禅城区最早提出“能人治村”“企业家回流”等发展思路，刘东豪表示，今年还会继续推动该项工作，找出更多的此类能人，深入发力党建工作。 本版撰文:李晓莉 陈荣芳（除署名外）
镇街领导深入村居听民意
如南庄镇今年以来，全镇各驻点团队累计接访群众3719人，走访入户近3万户，入户率达94.4%，收集群众反映的问题252条，解决率100%。
以点带面探索区域党建
截至目前，祖庙街道22个片区已全面落实党建联席会议制度，为实现资源在基层整合奠定基础。据统计，仅4个示范区就已经吸收片区内外党组织113个。
打通沉淀数据服务群众
2015年禅城将辖区划分为122个网格，将城管、公安、安监、政法等部门下放到网格，同时成立区级和镇街级社会综合治理指挥中心，“一网式”解决基层问题。
