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大庆"先手"布局 开启网络"五星"审批服务模式

时间:2016-07-19 10:19:02  来源:东北网  作者:
         一个地区的发展环境好比“气候”,项目、资本、人才等发展要素好比“候鸟”,哪里的环境好,“候鸟”就会往哪里飞。近年来,大庆市在推动转型发展、可持续发展的实践中,高度重视行政审批制度改革,将其作为全面深化改革、优化发展环境的“先手棋”和“当头炮”,把握“破”与“立”的结合、“变”与“稳”的平衡,推进简政放权,创新审批流程,打造网络“五星”高效审批服务模式,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,不断激发经济社会发展活力。
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工作人员监察全市网上审批运行情况 
  大力推进简政放权 真正给权力“瘦身” 
  坚持“全面精简、充分放权、放管结合”原则,做到法无授权不可为、法定职责必须为。 
  清理行政权力事项,建立“权力清单”。深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,是一个循序渐进的过程。自2013年11月份以来,大庆市委、市政府开始研究部署推进全面深化改革和市级行政权力清理工作,保留法定权力、取消自授权力、下放基层急需权力,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。 
  经过2015年新一轮集中清理后,目前大庆市级行政审批事项保留260项,取消、下放和调整112项,取消和下放比例达到30%,保留的行政审批事项通过黑龙江省行政权力信息管理平台对外发布,取消、下放和调整的事项通过市政府文件对外发布。同时,深入清理行政审批以外的行政权力,保留3101项、取消41项、下放196项、暂停实施4项。应该说,这次清理工作是大庆市历年来最全面、最彻底、力度最大的一次,进一步彰显了全面深化改革、转变政府职能的勇气和决心。 
  构建权责对等体系,制定“责任清单”。按照“权责一致、有权必有责”的要求,在“权力清单”编制完成后,针对每一项行政审批权力,编制了大庆市级政府部门“责任清单”,逐一厘清与之相对应的责任事项,划定责任边界、明确责任主体,解决了职权交叉、多头管理、重复执法、不作为等问题,让群众办事不再遭遇“踢皮球”。“责任清单”已于2015年9月通过黑龙江省行政权力信息管理平台对外公布,并与“权力清单”实现了无缝对接,权力与责任对应融合。 
  取消非行政许可审批,实现“全部归零”。在大力精简审批事项的基础上,按照国务院关于全面取消非行政许可审批的要求,对非行政许可事项进行了认真研究,将属于行政许可事项的转变为行政许可,能暂停实施的暂停实施,能转变管理方式的转变管理方式,将非行政许可审批事项“全部归零”。比如,工商保险费率审定、土地登记、职业技能资格证书核发等,由审批变为行政确认;住房公积金贷款审核、住房公积金提取审核、建设工程竣工验收备案等,由审批转变为其他行政权力;残疾人就业保障金减免审核、股权出质登记等,由审批转变为日常工作。此举,将行政审批制度改革推向纵深,更好地契合了民意。 
  立足政令统一,实行“动态清理”。研究制定《大庆市行政审批事项动态清理制度》,及时落实上级关于行政审批制度改革工作的决策和要求,通过动态清理,确保上级的清理结果在大庆及时快速贯彻落实,做到了政令畅通。
 

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群众通过手机进行网上申报 
  创新审批方式“优化”流程 
  优化审批和办事流程,既是转变政府职能的现实需要,也是广大群众的殷切希望。 
  建立“一站式”审批服务平台。立足“推行透明政务、打造阳光政府”,建设了市行政服务中心,目前共进驻48个部门、175个窗口、330多名工作人员,377个行政审批及公共服务事项全部纳入中心办理。着眼优化办理流程,理顺前置关系,削减审批环节,压缩办理时限,逐一事项编制了审批流程图,明确每个审批所需材料、每个环节所用时间、每个步骤运行程序。 
  据统计2015年,大庆市行政服务中心办理各类审批服务事项49万余件,接待办事群众100多万人次,群众满意率达到99.8%。同时,以市行政服务中心为依托,建设了覆盖全市的便民服务网,横向构建了公安、交通、房产、劳动、人事等市直部门分中心,纵向初步构建了市、县区、乡镇(社区)、村屯“四级”便民服务体系,窗口工作人员在行政服务中心、便民服务中心、便民服务室等敞开式平台集中办公,实现了服务零距离。 
  创新审批服务方式。创造性地推出“五项服务”,审批效率大幅提升。开展“容缺预审”服务。在申办事项主要申报材料齐全而其他材料有所欠缺的情况下,前期就进行受理,待相应材料补充齐后快速审批,开展至今共办理各类“容缺预审”急办件380多件,保证一些项目顺利开工建设。同时,“容缺预审”的范围已从行政审批扩展到其他权力及公共服务事项,采取先行审核、网上传递、取件补报的服务方式。 
  开展“要件共享”服务。为解决过去个别审批材料重复提交问题,全面实施“要件共享”服务,对于同一申报材料涉及单位内部多个业务科室审查的事项,由先行受理科室“一次受理、抄告相关”,群众不必再向该单位重复提交相关材料。在此基础上,大力推进部门之间要件共享,建立了市级行政审批查询库,全面采集审批结果,能够网上直接获取的自动获取,不能自动获取的采取人工方式逐条采集,部门之间共享资源,有效破解了“信息孤岛、各自为战”问题。 
  开展“同城通办”服务。过去,税务登记证、发票领购、申报征收等多项服务只能在辖区办理,给企业和群众办事带来极大不便。现在,这些事项也纳入到市行政服务中心办理,企业可自由选择申办地点,极大地方便了纳税业户和群众办事。目前,共办理纳税申报、发票领购、税务登记等事项35000多件。 
  开展企业登记“一条龙”服务。企业登记窗口集中办理,已形成了工商、质监、国税、地税等为企业服务“一条龙”模式,而且服务形式和服务内容正在不断延伸。同时对企业实行“先照后证”等一系列商事制度改革,登记注册实行部分行业许可后置,提升服务质量、减轻企业负担。 
  开展点对点“上门”服务。对市级招商引资的重大项目,实行“快速对接、疑难会商、协同办理”审批服务机制,由行政服务中心领导带领窗口工作人员上门服务,主动为企业办理各种手续,解决疑难问题,已为大庆绿地金融中心、黑龙江新媒体产业基地等20余个重大项目上门服务;对残疾、重病在床行动不便及80岁以上老人等特殊人群,通过群众预约,房产、公积金、公证、社保等部门工作人员亲自上门服务100余件次,受到群众好评。
 

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群众在实体大厅窗口办理业务 
  建设网上政务服务 构建联动高效审批服务模式 
  顺应互联网发展趋势,按照技术标准、服务平台、审批模式、监察方式“四统一”原则,启动了网上政务服务中心,为群众提供了全天候、全地域的便捷审批服务,构建了“一网联通、两厅联手、三级联动”的高效审批服务模式。 
  一网联通,把全市所有审批事项固化在网上政务服务中心系统,集中打造大审批、大监察、大服务格局。两厅联手,实体行政服务大厅和网上大厅联手提供无差别服务,厅内厅外、线上线下高度融合。三级联动,上连省网上政务服务中心,下连五区四县及高新区网上政务服务中心,审批数据共享、审批流程互通,实现省、市、县(区)三级联动。同时,网上政务服务系统开设了许多人性化功能,市民和工作人员之间可以实现网上对话和视频聊天功能,在线能沟通、离线能留言;开通手机短信、APP和微信功能,做到时时温馨提示,处处真诚告知。 
  开发了创业服务栏目,整合了“我要开药店、我要开饭店、我要开理发店”等创业项目的审批,让创业申报更直观、更便捷;为方便群众在实体大厅办事,网上大厅还提供网上取号服务,群众可以网上预约,即来即办。同时,借鉴电商模式,网上大厅还对各部门的审批效能进行星级评定,并将对审批服务的整个流程进行全程监察,保证服务质量。网上政务服务中心成立以来,累计办理各类审批及服务事项4万多项,日均访问量达到200多次,审批时限较法定时限压缩60%以上。
 

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群众在家中通过互联网进行网上申报 
  阳光权力行政改革 迎来“全民创业”时代 
  通过一项项务实改革举措,为大庆市经济社会发展注入了生机与活力。增加了工作透明度,政治生态进一步好转。过去,个别部门将审批权力“商品化”,主要原因就是审批工作缺乏透明度、导致暗箱操作。改革后,将权力事项、服务流程、办事环节、办理时限、收费标准、政策信息等全部公开,群众可以随时查阅行政许可审批的办理情况,既办事又监督,从体制和机制上切断了利益输送渠道,确保权力在阳光下运行。 
  调动了基层积极性,属地责任进一步强化。将涉及安全生产、环境保护、食品药品、工商质监等方面权力事项下放,实现了执法重心下移,形成了权责明确、监管有力、公平公正的监管体系,极大地调动了基层工作积极性,也有效避免了因权责不对等引发的矛盾问题。去年以来,全市未发生有影响的安全生产、环境污染、食品药品安全等事件,有力维护了社会和谐稳定,提升了政府的公信力、执行力和权威性。 
  规范了行政审批方式,办事效率进一步提高。审批流程经优化再造后,仅市本级247个审批事项总体时限由法定的6815个工作日,压缩到2562个工作日,提速率高达62.4%,取消合并环节113个、减少申报材料98个。以市环保局环评为例,由法定的60个工作日,压缩到现在的20个工作日。重新梳理编制了25个涉及多部门、多事项的经济活动审批流程,审批办理时限提速70%以上,有效提高了政府部门办事效率,实现了群众“少跑腿”。 

  破除了体制性障碍,发展环境进一步优化。通过对行政权力的清理、审批方式的创新、审批流程的优化,进一步激发和释放了市场主体活力。特别是先后实施的“先照后证”、“实缴改认缴”、“四证合一、一证一码”等改革举措,对激发全社会创业热情起到了立竿见影的作用。2015年,全市新注册各类市场主体32682个、其中个体工商户26811家,分别比上一年增长2%和5%,也创下了近五年来历史新高,大庆真正迎来“全民创业”时代。 

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